14.03.2005 03:00
    Поделиться

    Монополисты отправили на доработку закон "О защите конкуренции"

    Монополисты отправили на доработку одобренный министрами закон "О защите конкуренции"

    По его словам, "при очень интенсивной доработке" антимонопольный законопроект может быть внесен в Госдуму не раньше, чем в конце апреля. Всего за неделю г-н Греф дважды прибег к помощи бизнеса, чтобы доказать другим членам кабинета свою правоту. Так, в четверг он сказал президенту РФ, что бизнесу понравилась среднесрочная программа экономического развития, предложенная минэкономразвития, но задробленная правительством, а это значит, что программа хорошая. Поскольку иностранные инвесторы, на которых тогда сослался г-н Греф, заявили, что "курс экономического развития выбран неверно", министр, также конфликтующий со многими другими членами кабинета относительно этого самого курса, вероятно, нашел в среде бизнеса союзников.

    По словам г-на Грефа, нельзя допустить принятия закона, который внесет смуту, иначе власть и бизнес станут заложниками его двусмысленных формулировок. Тем самым он присоединился к топ-менеджерам естественных монополий, которые в пятницу разбили предложенный главой ФАС г-ном Артемьевым законопроект в пух и прах.

    Министр предложил создать рабочую группу для доработки законопроекта, чтобы "снять недовольство бизнеса". В группу вошли представители Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, РСПП и естественных монополий. Руководитель ФАС Игорь Артемьев смог возразить лишь тем, что "новые согласования займут не меньше полугода" и его детище может постигнуть судьба закона о банкротстве, который "утрясался" почти три года. Однако его никто не поддержал.

    Еще накануне ничто не предвещало бури. Законопроект перед этим обсуждали в ТПП и в Высшей школе экономики вполне мирно. Более того, г-н Артемьев попытался пойти навстречу "монополистам" и сам назвал точки, которые могут им не понравиться. Это, во-первых, определение монопольно высоких и монопольно низких цен ("Есть опасения, что ФАС перепутает рост цен в результате внедрения инноваций с их банальным повышением", - пояснил г-н Артемьев). Во-вторых, новые понятия "коллективного доминирования и согласованных действий". В-третьих, затруднения при создании холдингов (по планам ФАС крупные объединительные проекты в промышленности подпадут под действия антимонопольного регулятора). Но снимать эти озабоченности г-н Артемьев, видимо, был не готов: мол, все новые идеи - в русле мировой практики, а что не так - идите в суд.

    Но так можно разговаривать с какими-нибудь челноками, а не с искушенными в законах "монополистами". В итоге - буря. Глава "Транснефти" Семен Вайншток обвинил ФАС в желании стать "надправительственным органом", который будет сковывать работу предприятий, пользуясь нарочито расплывчатыми формулировками законопроекта. Представитель "Газпрома" предложил вообще вывести естественные монополии из сферы закона. А топ-менеджер компании "ТНК-БП" Герман Хан сказал, что раз в суды, то надо менять заодно и судебную систему. Быть может, решающим был голос главы РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса: мол, ФАС пытается забрать себе огромные полномочия, а процедура их реализации в документе отсутствует. Крайне показательно, что представители малого бизнеса ("Деловая Россия" и "Опора") г-на Артемьева поддержали, видимо, в пику "монополистам", но на то они и малые, чтобы их не слушали.

    Черту подвел вице-президент РСПП Игорь Юргенс: "Мы боимся не закона, а правоприменительной практики. В случае его принятия риски выходят из-под контроля менеджмента. Доказать непричастность к картельным сговорам сложно, а суды будут использовать эту норму по полной программе. Законопроект допускает очень вольное толкование многих норм. Предприятие в результате попадет в некий "черный список", сложно будет получать кредиты. Закон напугает бизнес-сообщество, и без того напуганное. Хотя, конечно, Артемьев лучше, чем налоговики".

    И в этот момент г-н Греф перевел количество критики в качество: "Нет, под Артемьева писать закон нельзя", - сказал он, после чего стало ясно, что на наших глазах рождается новая форма законотворчества. "Чтобы снизить накал в парламенте, нужно думать, как это будет работать на практике. Не надо строить свою позицию на неприятии позиций других. Экономику делаем не мы, а бизнес. Нужно сделать закон более детальным и регламентированным, выстроить в нем баланс прав и интересов", - продолжил г-н Греф. И даже его признание, что он, Греф, тоже не написал бы лучше, было лишь реверансом в сторону чиновничьей солидарности.

    Г-н Артемьев выглядел, мягко говоря, невеселым. "Здесь очень трудная аудитория - естественные монополии, - пожаловался он корреспонденту "РГ". - Мы не считаем их врагами, а их беспокойство понятно: взять хотя бы огромные оборотные штрафы. К тому, что говорил, в частности, Чубайс, мы отнесемся очень серьезно. Надеюсь, что удастся, как и планировалось, внести поправки в административный Кодекс синхронно с законопроектом "О защите конкуренции". Вместе с тем глава ФАС спрогнозировал, что "настоящее сопротивление законопроекту еще не началось".

    Итак, родилась новая форма лоббизма. Если прежде бизнес интриговал через своих депутатов в Госдуме и Совете Федерации, теперь на парламент, полностью политизированный, очевидно, надежды нет. Зато у бизнеса появился такой союзник, о котором прежде можно было только мечтать, - министерство экономического развития и торговли. Может, это временный альянс. После ряда явных неудач и очевидного расхождения генеральных линий г-на Грефа и многих других министров появилась потребность объединиться. Но сегодня мы имеем то, что имеем: правительство не будет вносить в Думу законопроект не потому, что он не понравился кому-то из власти, а из-за сопротивления крупного бизнеса.

    Как именно кабинет выйдет из щекотливого положения, какие слова найдет для оправдания пересмотра законопроекта? Мы будем следить за ситуацией.

    Поделиться