Напутствие президента Владимира Путина, которое накануне он давал и членам кабинета министров, и депутатам, не прошло незамеченным. Открывая заседание комиссии, министр финансов Алексей Кудрин еще раз напомнил тем, кто не слышал или не понял о том, что Путин обратил внимание на то, что бюджет должен работать на развитие. "В конечном счете в бюджете должны быть предусмотрены те меры, которые позволят решать самые злободневные проблемы в регионах - развития инфраструктуры, поддержки ряда отраслей, в том числе сельского хозяйства или авиастроения", - уже от себя добавил главный финансист. Работа бюджета на развитие, по его мнению, означает то, что "необходимо сохранить стабильность в экономике, которая является важнейшим условием привлечения инвестиций и экономического роста". Но при этом, словно отвечая своему коллеге министру экономического развития и торговли Герману Грефу, который до сих пор так и не представил конкретные инвестиционные проекты, Кудрин заметил, что "разработка новых проектов должна быть жестко обоснована, чтобы эффект был максимальным". А уж бюджет поможет, чем может, в том числе и налоговой политикой.
Пока же собравшиеся на Краснопресненской набережной депутаты и сенаторы рассматривали предложения ведомства Кудрина об изменении порядка зачисления в бюджеты субъектов Федерации поступлений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в 2006 году. Глава Департамента межбюджетных отношений минфина Антон Силуанов предложил на выбор три варианта нового механизма. Первый - сохранить практически без изменений доли субъектов в общей сумме акцизов, поступивших в 2004 году. По его мнению, в этом случае регионы практически ничего не потеряют по сравнению с уровнем 2004 года. А Кудрин, комментируя плюсы и минусы данного варианта, неожиданно для всех предположил, что для бюджета эта схема "может оказаться даже дешевле", так как не предусматривает выплаты компенсаций регионам, которые недополучат доходы при новой системе распределения акцизов. Второй вариант более простой, поскольку ничего менять не придется, но при этом потеряют все. Именно поэтому он всерьез так и не рассматривался. Третий вариант предусматривал сохранение в доходах бюджетов субъектов поступлений от уплаты части акцизной ставки (20 процентов) по месту нахождения завода-производителя, при этом распределение оставшихся 80 процентов от ставки осуществлялось бы между регионами через специальный счет, исходя из доли субъектов в общей сумме акцизов, поступивших в 2004 году. В случае принятия данного варианта, по словам Кудрина, можно было бы предусмотреть компенсации регионам.
После такой презентации мнения разделились. С одной стороны, неплохо было бы поддержать субъекты, которые развивают производство, но, с другой стороны, пропорция 20 на 80 вызывала сомнения. По мнению депутатов и сенаторов, государству необходимо поощрять территории, которые развивают производство, отдавая им до 20 процентов общих доходов от уплаты акцизной ставки. "Если мы не будем стимулировать производство в регионах, что мы будем пить, - возмущался один из парламентариев, - они же перейдут на самогон". Однако Кудрин заверил, что "предприятия страдать не будут, поскольку у них увеличится поступление от продаж", кроме того, у всех регионов сохраняется прежнее распределение доходов, то есть к минимуму сводятся убытки.
Сенаторы и депутаты начали подсчитывать предполагаемую выгоду.
- А что правительство предлагает? - тут же спросили из зала.
- Третий вариант. Поэтому с него и начнем голосование, - подвел черту Кудрин.
Но решение так и не было принято: с перевесом в один голос сенаторы высказались против его принятия. Не помогли и уговоры министра финансов о том, что правительство, собственно, готово компенсировать потери. Увидев, что сенаторы настроены решительно, главный финансист тут же смягчился и сказал, что "для правительства главное, чтобы интересы регионов были соблюдены". В общем, что хотели - то и получили.
Депутаты и сенаторы переголосовали и приняли первый вариант.
- Интересы регионов для нас превыше всего, - примирительно сказал Кудрин.
Он напомнил, что ранее 20 процентов уплаты акцизов поступали в бюджеты тех регионов, где находился завод-производитель, а оставшиеся 80 процентов распределялись по территориям, где находились акцизные склады. Однако с 2006 года акцизные склады отменяются, а значит, и изменяется и порядок распределения акцизов на алкоголь. Как пояснил Кудрин, в 2006 году доходы от акцизов будут распределяться по регионам в зависимости от их доли в уплате акцизов в 2004 году. "Таким образом повышается прозрачность и четкость распределения доходов", - уверен главный финансист. Кроме того, считает Кудрин, принятое решение, также как и отмена акцизных складов, усиление контроля на заводах-производителях должно "сказаться на качестве продукции". Все это "приведет к сокращению смертельных исходов от употребления некачественной алкогольной продукции".