Мы добиваемся того, чтобы каждый визит человека в милицию, с его бедой и надеждой на защиту, был оправдан. Необходимо, чтобы в обиход вернулось несколько подзабытое словосочетание "Народная милиция". Для этого в работе органов внутренних дел выделены приоритетные направления. Профилактика преступности, прозрачность в учете и регистрации правонарушений, требование внимательно относиться к каждому обращению в милицию - все это направлено на защиту интересов гражданина.
Розыск перешел границы
Количество преступлений в 2005 году возросло почти на четверть и достигло 3,5 миллиона. Это статистический рост, который зависит от многих составляющих.
Анализ статистики показал, что в общем приросте преступлений почти 70 процентов составляют деяния небольшой и средней тяжести, которые традиционно являются наиболее латентными. При этом самые высокие темпы прироста были отмечены по кражам, грабежам и мошенничествам. Зарегистрировано в два раза больше карманных краж, умышленных действий, наносящих ущерб здоровью средней тяжести. Показатели более очевидных преступных деяний, таких как убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, практически остались на уровне прошлого года.
На общую картину положения с криминалом повлияло и то, что в 2005 году существенно повысилась раскрываемость. Раскрыто почти 1 миллион 700 тысяч преступлений. Среди них более 50 тысяч - тяжкие и особо тяжкие, в том числе свыше 25 тысяч убийств.
Больше по сравнению с предыдущим годом выявлено лиц, совершивших преступления. Также неплохие результаты по розыску скрывающихся преступников. За год задержано свыше 160 тысяч лиц, разыскиваемых за совершение преступлений.
В этом плане особое внимание мы уделяем международному сотрудничеству с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья. Следует отметить, что в 2005 году наше взаимодействие было весьма эффективным. Во время двухсторонних, многосторонних встреч обсуждались конкретные вопросы практического сотрудничества.
В прошлом году раскрыто около 56 тысяч преступлений прошлых лет, что на четверть больше, чем в 2004-м. Среди них - 864 убийства (в том числе 15 заказных), 3,5 тысячи грабежей, 1,5 тысячи разбоев.
Процент раскрываемости под запретом
Хочу отметить, что приведенные цифры в очередной раз подтвердили, что рост регистрируемой преступности связан в основном с сокращением ее латентной составляющей. И в целом, можно говорить, что данные показатели характеризуют реальное состояние преступности в стране.
Этот результат явился итогом целенаправленных мер МВД и Генеральной прокуратуры России по укреплению законности. Прежде всего в сфере учета и регистрации преступлений. Свои первые результаты начала давать и новая система ведомственной оценки работы, уход от пресловутого "процента раскрываемости".
В минувшем году усилился ведомственный и общественный контроль за соблюдением законности. Совместно с Генеральной прокуратурой и Минюстом России нам удалось выработать единый государственный подход к учету преступлений. С января текущего года вступило в силу соответствующее межведомственное положение.
Еще раз хочу отметить: линия, взятая МВД на всемерное укрепление учетно-регистрационной дисциплины и законности в деятельности милиции, остается неизменной и принципиально жесткой!
Нами приняты дополнительные меры по повышению открытости в работе милиции, в том числе по налаживанию конструктивного сотрудничества с общественными объединениями, средствами массовой информации, гражданами.
Жалобы по Интернету
В Интернете открыт правоохранительный портал, прямой доступ к которому дает возможность любому гражданину получить информацию по правоохранительной деятельности. Начиная от автомашины, находящейся в угоне, утраченного паспорта, водительского удостоверения, найденных детей и престарелых людей, и заканчивая различными сведениями, позволяющими предотвратить мошенничество, торговлю краденым, недобросовестные сделки.
На официальном сайте МВД России открыта "Общественная приемная", на которую уже поступило более 400 жалоб и сообщений, каждое из которых детально проверяется.
Сроки принимаемых решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях стали выдерживаться более жестко, а количество жалоб на нарушения порядка приема и рассмотрения заявлений о преступлениях уменьшилось.
Главенствующей задачей для нас сегодня является повышение уровня социально-правового обслуживания населения, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям, получали их поддержку и одобрение.
"Огненное лето" не состоялось
Особую озабоченность у правоохранительных органов вызывают преступность в сфере экономики, террористические и экстремистские проявления. В результате проведенных оперативно-разыскных мероприятий в 2005 году предотвращено 450 терактов, в том числе 209 - в Чеченской Республике. Из незаконного оборота изъято почти 14 тысяч единиц огнестрельного оружия, более 1 миллиона боеприпасов, около 7,5 тонны взрывчатых веществ.
Полученные результаты явились прямым следствием совместных действий ФСБ, МВД, минобороны и Генеральной прокуратуры.
Из трагических событий в Москве, Каспийске и Беслане были извлечены самые серьезные уроки. Так, в кратчайшие сроки были разработаны меры по антитеррористической безопасности авиационных перевозок, метрополитенов и железнодорожных сообщений.
После создания в субъектах Южного федерального округа групп оперативного управления (ГрОУ) возрос уровень боеспособности и оперативного реагирования сил правопорядка на вылазки террористов.
Особую роль в этих процессах выполняли и продолжают выполнять внутренние войска МВД России. Организационные и практические меры позволили поддержать данные подразделения внутренних войск в высокой степени боевой готовности. Для обучения личного состава наиболее сложным практическим элементам горной подготовки в прошлом году был создан специальный учебный центр.
Отмечу, что активные упреждающие действия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России во взаимодействии с другими силовыми структурами позволили сорвать планы лидеров незаконных вооруженных формирований по проведению так называемой операции "Огненное лето", обеспечили безопасность выборов в парламент Чеченской Республики, с избранием которого было завершено формирование полноценной системы органов власти, укрепились правоохранительные органы. И сегодня МВД Чеченской Республики способно самостоятельно решать задачи по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка.
Но мы не должны снижать темпов антитеррористических мероприятий и поддержания мирного процесса в Чеченской Республике.
"Авторитетов" поставили на учет
Противодействие организованной преступности остается в центре внимания правоохранительных органов. В прошлом году было раскрыто более 28 тысяч преступлений данной категории, в числе которых 93 случая похищения людей, 2,5 тысячи разбоев и вымогательств. Кроме того, раскрыто около 2 тысяч преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп с межрегиональными и международными связями.
На оперативный учет в прошлом году были поставлены свыше 400 крупных и устойчивых организованных преступных формирований, численностью более 10 тысяч лидеров и членов ОПГ. Такие данные были получены в результате проведенной нами своеобразной "ревизии" оргпреступных группировок, по итогам которой был создан Единый автоматизированный банк данных, включающий информацию по их участникам и лидерам, сферам криминальной деятельности и другие оперативные сведения. Сейчас реализуется целый комплекс мер по их нейтрализации.
Говоря о деятельности МВД России по борьбе с организованной преступностью, хотелось бы отметить, что сегодня мы отказались от обезличенных "валовых" показателей и учитываем только конкретные результаты пресечения деятельности наиболее крупных и устойчивых преступных формирований, привлечение их лидеров и участников к уголовной ответственности.
Это в первую очередь те преступные сообщества, которые длительное время практически безнаказанно совершали тяжкие преступления, легально вторгались в экономическую сферу, отмывали криминальные доходы, навязывали свои правила бизнес-сообществу и реально влияли на отдельные сферы социально-экономической жизни регионов.
Примером подобных преступных формирований являются "Общак", "Уралмаш", "Тагирьяновские" и недавно ликвидированное сообщество "29-й комплекс". Его участникам вменяется 56 эпизодов преступной деятельности по 8 статьям Уголовного кодекса. Уголовное дело составляет 235 томов, привлекаются 33 человека, по делу проходят 44 потерпевших и 276 свидетелей.
Оперативные разработки именно таких преступных формирований, проводимые в течение длительного времени и позволяющие раскрывать тяжкие преступления прошлых лет, возвращать России похищенные у страны денежные средства из-за рубежа и очищать регионы от криминального влияния, являются главной задачей подразделений по борьбе с организованной преступностью.
Экстремистам сорвали праздник
Не менее серьезную угрозу для безопасности страны представляют неформальные молодежные группировки. Их деятельность приобретает противоправные формы, сопряженные с насилием.
Всего в прошлом году зарегистрировано 152 преступления экстремистской направленности. Почти все они раскрыты. В дальнейшем мы приложим все усилия для пресечения любых проявлений экстремизма.
В рамках данной работы нами уже сейчас осуществляется комплекс профилактических мероприятий по обеспечению безопасности во время предстоящей встречи глав государств "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге. При этом в полной мере используется опыт обеспечения правопорядка в период массовых мероприятий, в том числе во время празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, 750-летия Калининграда и тысячелетия Казани.
Инструкция против черного бизнеса
МВД России вскрыло целый пласт проблем, связанных с хищениями, системно выстроенными схемами уклонения от уплаты налогов, коррупцией в органах власти, масштабными операциями по легализации и выводу за рубеж крупных финансовых средств.
Впервые за многие годы удалось дать уголовно-правовую оценку действиям криминальных структур, которые в течение уже длительного времени наносили колоссальный ущерб экономике страны. Это так называемые "рейдерские схемы", которые пришли на смену криминальным банкротствам. Плюс размывание пакетов акций через дополнительные эмиссии, манипуляции с реестрами, создание параллельных советов директоров, незаконная деятельность сервисных структур, обеспечивающих юридическое сопровождение криминального бизнеса. В 2005 году выявили 438 тысяч преступлений экономической направленности. Только в одном топливно-энергетическом комплексе пресекли почти 1600 экономических, налоговых и должностных преступлений. Государству возмещено около 68 миллиардов ущерба.
Подразделения экономической безопасности приняли эффективные меры по защите предпринимателей, в первую очередь представителей малого и среднего бизнеса, от преступных поборов и вымогательств. Милиция учла, что бизнес-сообщество сегодня беспокоит не только состояние законодательства, но и практика его применения, то, по каким правилам действуют контролирующие и правоохранительные структуры. Поэтому МВД и министерство экономического развития и торговли вместе с профильными комитетами Государственной Думы и бизнес-сообществом предложили, как устранить противоречия и пробелы в законах и других документах, регулирующих экономическую сферу.
Например, как проверять хозяйствующие субъекты? Разработали и внедрили инструкцию для органов внутренних дел, которая определяет четкий порядок проведения проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. Необоснованных милицейских визитов отныне станет значительно меньше.
Но необходима реализация новых подходов к организации противодействия распространению преступности в ключевых отраслях экономики. Здесь и криминальная легализация преступных капиталов с использованием зарубежных юрисдикций, международных трастовых и секретарских компаний, биржевые мошенничества с использованием финансовых провайдеров, фиктивное "страхование" в иностранных офшорах, переводы средств с использованием информационных технологий.
Взятки растут вверх
По-прежнему острой остается проблема сращивания организованного криминалитета с коррумпированными чиновниками. Причем масштабы взяточничества таковы, что не только влияют на различные стороны жизнедеятельности государства и общества и угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб международному авторитету России.
В прошлом году было выявлено 34,5 тысячи преступлений против государственной власти и интересов государственной службы.
Например, некий угледобытчик попытался дать взятку - 270 тысяч долларов - одному из руководителей федерального министерства. Милиция пресекла и задокументировала попытку. Ниточки расследования потянулись к целой организованной преступной группе.
В прошлом году милиция выявила почти 95 тысяч наркопреступлений, больше половины от всех зарегистрированных. Это не только профилактика уличных преступлений, но проведение совместно с зарубежными партнерами сложных, многоэтапных операций против международных наркокартелей.
Такая операция была проведена недавно вместе с правоохранительными органами ЮАР и Федеральной таможенной службой. Прикрыли устойчивый канал контрабандных поставок эфедрина из ЮАР, задержали 14 активных наркоторговцев, изъяли 70 килограммов эфедрина.
Участковый - на профилактику
Гораздо проще для милиции и спокойнее для граждан предотвращать преступления. Поэтому в 2006 году генеральной линией будет создание и обеспечение работы общегосударственной системы профилактики правонарушений. В ряде регионов уже отработана комплексная многоуровневая модель этой системы. Идею и первые результаты одобрил Государственный совет на заседании 26 августа минувшего года в Казани. Теперь система внедряется повсеместно.
Изюминка системы - участие в профилактике всех государственных институтов: образовательных, социальных и медицинских учреждений, бизнес-сообщества, общественных организаций.
Особая роль в этом принадлежит участковым уполномоченным милиции. Именно они ближе всех находятся к населению.
Для укрепления этой службы сделано немало. Только в прошлом году служебные помещения получили более 30 тысяч участковых, автотранспорт - 8,6 тысячи, жилье - свыше 13 тысяч.
Каждый участковый должен иметь общественный актив. В стране уже действуют 34 тысячи общественных формирований, которые добровольно помогают милиции. С участием народных дружин в прошлом году раскрыто 39 тысяч преступлений, выявлено 506 тысяч административных правонарушений. МВД работает сейчас над законопроектом, где права "общественника" будут точно прописаны, закон возьмет их под защиту. В этом году более активно будет организовано их дежурство в составе нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб.
Каждое одиннадцатое преступление совершается несовершеннолетними или при их участии. Объясняется это недостаточной профилактической работой среди молодежи. Подросткам почти негде отдохнуть и заняться спортом, что особенно характерно для сельских отдаленных регионов.
Сегодня каждый второй подросток, доставленный в милицию, - учащийся школы. Именно поэтому чуть более 2 лет назад было принято решение о создании института школьных инспекторов милиции. В 29 регионах в школах и колледжах вместе с преподавателями воспитывают детей уже свыше 2 тысяч специально подготовленных сотрудников милиции.
А инициативу создания государственной комиссии по делам несовершеннолетних под эгидой министерства внутренних дел поддержал президент Российской Федерации.
Комплексного государственного подхода требуют и проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. Ситуация, сложившаяся на автодорогах страны, крайне острая. Поэтому по инициативе МВД и Министерства экономического развития и торговли РФ разработана Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах". Ее цель - сократить к 2012 году количество погибших в ДТП в полтора раза. А это ежегодно более 10 тысяч спасенных человеческих жизней.
Главная задача, помимо выполнения функций госавтоинспекции, - скоординировать взаимодействие всех исполнителей программы.
Изолятор со всеми удобствами
Особо остро стоит сегодня проблема содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания. Привести эти условия в соответствие с требованиями законодательства можно, в том числе и во взаимодействии с общественными институтами. Принят и реализуется план по реконструкции и строительству ИВС. В 2006 году на эти цели будет выделено 250 миллионов рублей.
Например, многие вопросы МВД решало совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В частности, при участии уполномоченного и глав субъектов Федерации проведен ряд проверок технической оснащенности, санитарного состояния и условий содержания в ИВС. Подготовлен проект ведомственной целевой программы, которая рассчитана на 2007 - 2009 годы, предусматривает создание в стране системы ИВС, соответствующей международным стандартам. Благодаря таким совместным выездам были внесены коррективы в основные положения Правил внутреннего распорядка ИВС, которые значительно расширили права и улучшили условия содержания задержанных.
След берет компьютер
Требует особого внимания и борьба с незаконной миграцией. Россия одной из первых в мировом сообществе приступила к введению паспортов нового поколения, содержащих биометрическую информацию об их владельцах. Благодаря этой работе в 2005 году у России появилось 484 тысячи новых граждан.
В 2005 году Федеральная миграционная служба и органы внутренних дел предприняли значительные усилия по контролю за миграционной обстановкой в стране.
Посты иммиграционного контроля на госгранице Российской Федерации выявили свыше 10 тысяч иностранных граждан с недействительными документами.
За нарушение миграционного законодательства выдворено из России в административном порядке свыше 75 тысяч человек. Впервые возбуждено 370 уголовных дел за организацию незаконной миграции.
Государственная комиссия приняла в эксплуатацию Центральный банк данных по учету иностранных граждан. Это значительно развивает систему регистрации иностранцев, порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Утверждена Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы.
Борьба с преступностью во всем ее многообразии, выполнение стоящих перед министерством внутренних дел задач не приемлет работы "по шаблону", старыми методами. Необходимо постоянное техническое совершенствование, развитие новых правоохранительных технологий.
Сегодня поставлена задача научно-технического перевооружения и модернизации органов внутренних дел и внутренних войск. При этом упор делается на оснащение современными техническими средствами, позволяющими выполнять специальные правоохранительные функции.
В прошлом году на вооружение принято около 50 новых видов огнестрельного оружия и других специальных средств, закуплены передвижные комплексы для поиска и обезвреживания взрывоопасных предметов - гаранты сохранности жизни граждан, бронированные автомобили, специальные полицейские машины, скоростные катера с элементами бронезащиты.
Значительно повысит эффективность работы сотрудников милиции внедрение Единой информационно-телекоммуникационной системы, охватывающей все имеющиеся и вновь создаваемые информационные и вычислительные ресурсы. Эта система позволит милиционерам, вне зависимости от местонахождения, обеспечить доступ к многочисленным базам данных общего и специального назначения в режиме реального времени.
В конце прошлого года с участием министра экономического развития и торговли РФ были приняты в эксплуатацию в ряде регионов экспериментальные участки системы.
Всего в рамках реализации программы в 39 регионах введены в эксплуатацию современные технические средства передачи, приема и обработки информации по цифровым каналам связи. В 51 региональном информационном центре завершается ввод в эксплуатацию современных типовых программно-технических комплексов сбора и обработки информации.
В региональные экспертно-криминалистические центры начали поступать современные баллистические комплексы по учету и автоматизированному анализу пуль и гильз, изъятых с мест преступлений, и автоматизированные лаборатории ДНК-анализа.
С введением системы в эксплуатацию возможности милиции в решении оперативно-служебных задач повысятся многократно.
Однако затраты на создание системы могут себя не оправдать, если уже сегодня не позаботиться о всесторонней подготовке личного состава к овладению сложными программно-техническими средствами и технологиями.
Постовому пишут кодекс
Объем и сложность стоящих перед системой министерства задач требуют решительного улучшения кадровой работы. Сегодня нужны не только профессионалы, но и прежде всего люди с высокими морально-нравственными качествами. Уже пройдена нижняя точка недоверия населения к милиции. Второй год оценочные показатели, приводимые в СМИ, количества жалоб и заявлений, социологические исследования говорят о наметившейся тенденции возврата доверия к органам внутренних дел. Теперь необходимо серьезно корректировать систему подготовки и воспитания кадров. Нужно активнее использовать конкурсный отбор и ротацию руководителей.
Больше внимания необходимо уделять вопросам патриотического воспитания, пропаганде традиций и героизма сотрудников и военнослужащих министерства. Только в прошлом году государственных наград удостоены 4 275 сотрудников МВД России. Звания Героя Российской Федерации, к сожалению посмертно, присвоены 5 нашим боевым товарищам. Об их подвиге должно быть известно в каждом отделении милиции, взводе, роте, батальоне.
Требует нового наполнения и система воспитательной работы в МВД России. Готовится профессионально-этический кодекс сотрудников органов внутренних дел.
Министерство старается решить все проблемы своих сотрудников, пострадавших при исполнении служебного долга, и семей наших погибших товарищей. С учетом происходящих в стране социально-экономических реформ этому вопросу требуется уделять самое пристальное внимание. Тем более что важнейший фактор укрепления кадров - повышение уровня социальной защищенности милиционеров и военнослужащих, а также пенсионеров министерства. И в этом смысле минувший год был весьма продуктивным.
В ближайшие три года денежное содержание сотрудников и военнослужащих будет увеличено почти в 1,7 раза. С 1 января 2006 года оно уже повышено на 15 процентов. Это позволит также увеличить размеры пенсий, не индексировавшихся с 2003 года.
Принят федеральный закон, разработанный МВД совместно с Минфином России, позволяющий органам госвласти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия.
Постановлением правительства Российской Федерации N 747-2005 года внесены изменения в выплаты сотрудникам и военнослужащим специальных подразделений при выполнении ими боевых задач в Северо-Кавказском регионе.
С 1 января 2006 года отменена выплата "боевых", взамен которых увеличены размеры суточных денежных средств, выплачиваемых за весь период выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.
По-прежнему остро для МВД стоит проблема обеспечения личного состава жильем.
В прошлом году введено в эксплуатацию 26 жилых домов в городах: Черкесске, Нальчике, Ростове-на-Дону, Москве, Майкопе, Тюмени, Владимире, Новосибирске, Пскове, Ярославле и в Подмосковье.
Министерством внутренних дел в 2005 году выдано 460 жилищных сертификатов на сумму 343 миллиона рублей. Для сравнения: в 2004 году на эти цели было отпущено всего 560 тысяч рублей.
Внутренние войска МВД активно подключились и к реализации программ ипотечного кредитования.
В этом году расходы федерального бюджета на жилищное строительство возрастут почти в 3 раза. Это, по предварительным прогнозам, позволит увеличить объемы вводимых площадей до 230 тысяч квадратных метров.
Сегодня министерство внутренних дел переживает период масштабного реформирования. В истекшем году закончены организационно-штатные изменения Центрального аппарата.
Завершается этап оргштатной оптимизации второго уровня системы - внесение изменений в структуру и функциональную направленность главных управлений министерства по федеральным округам. Теперь эти подразделения должны не контролировать и координировать, а бороться с организованной межрегиональной и международной преступностью и терроризмом, противодействовать коррупции, декриминализировать важнейшие, бюджетообразующие отрасли экономики и крупных хозяйствующих субъектов.
Подготовил Михаил Фалалеев