15 вопросов о бюджете-2007
Итак, согласно планам, доходы казны в 2007 году составят 6,965 триллиона рублей, расходы - 5,463 триллиона рублей. Или - 260,082 и 203,995 миллиарда долларов соответственно. И доходы, и расходы заметно выросли по сравнению с 2006 годом. Доходная часть увеличивается на 13,1 процента, расходная - на 24,5 процента.
1. Бюджет-2007 называют "бюджетом человеческого капитала". Что это означает?
В будущем году из казны как никогда много денег собираются потратить на "социальный блок" и все те вопросы, от решения которых зависят уровень и качество жизни. Более чем на треть увеличены расходы на развитие здравоохранения и образования. Старт положен в этом году: выделено четыре главных приоритета, четыре национальных проекта: образование, здоровье, развитие села, доступное и комфортное жилье, на которые в общей сложности в 2007 году планируется потратить 206,3 миллиарда рублей. По сравнению с нынешним годом эти траты увеличатся в 1,5 с лишним раза (см. табл.).
2. Какой будет инфляция?
В проекте бюджета-2007 правительство обещает, что инфляция в следующем году будет 6,5 - 8 процентов. Правда, как признавал в своих интервью министр финансов Алексей Кудрин, скорее всего, рост цен приблизится к "верхней границе" этого "коридора". В будущем правительство хочет "сбить" инфляцию до 5 процентов в год. Но пока этим планам мешают высокие цены на нефть - в страну поступает слишком много денег от ее экспорта, а "переварить" их экономика не успевает. 8 процентов годовых - это тоже достижение: в этом году рост цен ожидается на уровне 9 процентов, а в 2001-2005 годах он в среднем составлял 13,4 процента.
3. Сколько будет стоить рубль?
По подсчетам минфина, среднегодовой курс рубля по отношению к доллару составит 26,5 рубля за доллар. Сейчас, напомним, "зеленые" стоят по 26,7 рубля за штуку. Таким образом, в будущем году они подешевеют на 4,8 процента. Вообще наши отечественные рубли в последнее время дорожают прямо на глазах, за шесть месяцев этого года рубль укрепился на 9,8 процента. Причина этого явления - все те же нефтедоллары, которые Центробанк усиленно скупает в борьбе с инфляцией. Для экономики слишком быстрое укрепление рубля вредно. Оно приводит к наплыву дешевого импорта и подрывает отечественное производство. А для обычных граждан крепнущий рубль делает невыгодным "серую" долларовую зарплату. Но быстрее всего на укрепление рубля отреагировали банкиры - некоторые банки уже перестали выдавать населению долларовые кредиты. "Страховкой" от инфляции и быстрого укрепления рубля правительство считает Стабилизационный фонд, куда "складываются" все "лишние" нефтяные деньги. В 2007 году в него уйдет 1,69 триллиона рублей.
4. Зачем нужны расходы на "национальную экономику"?
"Национальная экономика" - это расходы на поддержку и строительство дорог, электроэнергетики, сельского хозяйства, аэропортов и так далее. Это те сферы, куда частник вкладывать деньги не станет или согласен нести такие расходы только "на пару" с государством. По этому принципу, кстати, строится работа инвестфонда, из которого оплачиваются так называемые инфраструктурные проекты - строительство автотрасс, железнодорожных веток, жилищных и энергетических коммуникаций. В этом году в Инвестфонд дали из бюджета 79,6 миллиарда рублей, а в следующем году выдадут 110,6 миллиарда рублей. Всего на "национальную экономику" уйдет 519,5 миллиарда рублей, почти на 50 процентов больше, чем в 2006 году. При этом правительство наметило три главные цели таких расходов. Во-первых, это помощь аграриям - им будут выдаваться кредиты, частично оплачиваться страховка урожая, даваться в лизинг техника. Во-вторых, будет постепенно ликвидироваться такой "пережиток прошлого", как перекрестное субсидирование в электроснабжении и железнодорожных перевозках. И, наконец, выделят деньги на развитие нанотехнологий и прочих современных отраслей.
5. Сколько денег "съедает" государственный аппарат?
Расходы на содержание госаппарата закладываются в графу "общегосударственные вопросы". По проекту в следующем году они составят 664,2 миллиарда рублей и вырастут по сравнению с 2006 годом на 49,5 процента. Но надо иметь в виду, что эти деньги тратятся не только на зарплату органов власти и чиновников - от президента и депутатов до рядовых налоговых инспекторов - но и содержание зданий, техническое оснащение, прием иностранных делегаций и визиты российских представителей за рубеж, поддержку некоммерческих организаций, государственные премии, гранты и многое-многое другое. Впрочем, по имеющимся сведениям, в 2007 году "зарплатную часть" этих расходов, действительно, собираются значительно увеличить. Так, например, больше денег дадут налоговикам. Это объясняют тем, что им прибавили обязанностей - один контроль за ЕГАИС чего стоит. Скорее всего, повысят зарплаты таможенников. На тридцать процентов больше станут получать судьи. Правительство надеется, что хорошие зарплаты заставят чиновников лучше работать и привлекут на государственную службу высококвалифицированных специалистов, которые пока предпочитают трудиться в коммерческих структурах.
6. Как государство поддержит армию и милицию?
Деньги "силовикам" выделяются по статьям "национальная оборона" и "национальная безопасность и правоохранительная деятельность". В следующем году эти расходы должны составить 821,2 и 664,1 миллиарда рублей соответственно. Вместе эти затраты больше нынешних на 22,7 процента, или на 286 миллиардов рублей. Большая часть денег, обещает правительство, уйдет на содержание Вооруженных сил, закупку и ремонт военной техники, обустройство государственной границы, борьбу с терроризмом. Кроме того, государство возьмется улучшать быт служащих-контрактников. А военные и приравненные к ним лица получат прибавку к жалованью. С 1 января оно вырастет в 1,1 раза, с ноября - в 1,15 раза. Кроме того, минфин и минобороны договорились о том, чтобы отказаться от денежной компенсации за продпаек и присоединить эту сумму к денежному довольствию. Таким образом, к началу 2008 года денежное довольствие военнослужащих, уверяет министр финансов, увеличится в 1,5 раза. Также с 2007 года из федерального бюджета будут получать денежное довольствие пожарные, сотрудники служб гражданской обороны и МЧС. Сейчас эти затраты - около 15 миллиардов рублей - возложены на региональные бюджеты.
7. Планируется, что бедных станет меньше: доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума составит 14,3 процента (для сравнения, в прошлом году за чертой прожиточного минимума существовал почти каждый пятый россиянин). Каким образом?
Уровень бедности должен уменьшиться за счет роста доходов населения: запланировано, что реальные доходы увеличатся на 10,2 процента. При этом речь идет и о повышении зарплат бюджетников (напомним, что в 2005 году президент поставил задачу увеличить их заработки к 2008 году почти вдвое, в реальном выражении доходы должны вырасти не менее чем в 1,5 раза), и о прибавке для федеральных госслужащих, военных. Также серьезно должны вырасти и пенсии. На это уйдет значительная часть прироста расходных статей бюджета-2007. Например, в дополнение к двум индексациям зарплат бюджетников в этом году (с мая - в 1,15 раза и с 1 октября - в 1,11 раза) добавится еще одна индексация в 2007-м - с 1 сентября в 1,15 раза.
8. На что конкретно идут деньги по нацпроекту "Образование"?
Главная цель: образование должно стать более качественным и более доступным. Чтобы заинтересовать школы и вузы активнее работать по инновационным программам, для лучших из них, имеющих высокий рейтинг и авторитет, предусмотрены финансовые гранты. В этом году, например, решено поощрить около 10 вузов суммами от 200 до 500 млн. рублей и три тысячи школ, которые получат по 1 миллиону. Естественно, эта программа продолжится и в 2007 году.
Также обещано, что к концу 2007 года в России не останется школ, не подключенных к Интернету - на это тоже нужны немалые средства. Одновременно поощряются лучшие учителя и лучшие ученики и студенты. Например, для победителей всероссийских олимпиад и конкурсов теперь предусмотрены именные гранты по 60 тысяч рублей - их получат 2,5 тысячи учащихся. Отдельная строка в финансировании - помощь сельским школам и школам дотационных регионов. Для них на федеральные деньги закупается оборудование (в этом году на эти цели выделено 2,3 миллиарда рублей) и школьные автобусы (1 миллиард). В следующем году именно на нацпроект "Образование" государство дает денег почти вдвое больше, чем в нынешнем.
Кстати, все разговоры о том, что высшая школа в России "сворачивается", несостоятельны: бюджетные проектировки исходят из того, что к 2009 году студентов станет на 2-3 процента больше, чем сейчас. Одновременно развивается вся "цепочка" обучения и образования: до 2009 года на полмиллиона станет больше мест в детских садах (с нынешних 4,5 до 5 миллионов), увеличится и прием в учреждения профессионального образования.
9. 100 миллиардов на здравоохранение - это много или мало?
Такие суммы на поддержание здоровья нации государство не тратило никогда. Другое дело, что государственная медицина у нас давным-давно сидит на "сухом пайке", и только большими финансовыми вливаниями можно реально улучшить и оснащение клиник, и зарплату врачей. Не секрет, что сегодня многие из них живут за счет подношений пациентов.
Главная задача проекта - укрепление здоровья населения России, которое можно "посчитать" с помощью специальных показателей - снижения уровня заболеваемости, инвалидности, смертности. Повышение доступности и качества медицинской помощи решено начать с укрепления первичного медицинского звена, чтобы пациент получал эффективную медицинскую помощь на догоспитальном этапе. Уже сегодня, после того, как участковые врачи и педиатры стали получать доплату 10 тысяч рублей (медсестры - 5 тысяч), в этот ранее пробуксовывающий сектор потянулись крепкие кадры. Другое дело, что и на "скорой помощи", и в больницах физически работать ничуть не легче, а потому вслед за первичным звеном будут укрепляться и остальные участки нашей медицины. Вдогонку за участковыми получили прибавку работники "скорой" и фельдшерско-акушерских пунктов.
10. Врачи стали получать больше, а что дает нацпроект непосредственно пациентам?
Есть надежда, что врачи станут внимательнее относиться к пациентам: в более чем 11 тысячах муниципальных поликлиник и больниц в этом и будущем году поступит новое диагностическое оборудование.
Быстрее станет приезжать и "неотложка": 6 тысяч автомобилей закупаются и уходят по всей стране на станции "скорой помощи" в этом году, столько же - в 2007-м.
11. Когда в отдаленных регионах люди смогут получать такую же качественную медицинскую помощь, как в столице?
Долгие годы самые дорогие и оснащенные медцентры строились в основном в Москве, Питере - туда же стекались и лучшие кадры. Сейчас взят курс на то, чтобы уже в ближайшие годы для получения помощи на уровне самых последних достижений медицины не требовалось ехать в столичный город. Строительство 8 центров высоких медицинских технологий намечено на этот год - в Башкортостане, Чувашии, Краснодарском, Красноярском, Хабаровском краях, Астраханской, Пензенской, Тюменской областях, четыре их них должны начать работу уже в этом году. В 2007 году начнется строительство еще 8 центров, и к 2008 году обещано, что по новейшим технологиям смогут лечиться около 300 тысяч человек в год. На это бюджет-2007 предусматривает около 20 миллиардов рублей. Поскольку направления у центров будут разные. Для каждого из них будет формироваться госзаказ на определенное количество пациентов. Плановое бесплатное лечение их будет обеспечиваться с помощью листов ожидания.
12. Что будет сделано для улучшения здоровья детей?
Обсуждая бюджет, некоторые депутаты предполагали, что в будущем году появится еще один, самый дорогостоящий национальный проект - "Демография". На самом деле меры, стимулирующие рождаемость, "разбросаны" по всем нацпроектам.
В "Здоровье" это, например, программа родовых сертификатов, по которой за каждого рожденного без серьезных осложнений малыша дополнительные деньги получают помогавшие будущей маме женская консультация и роддом. Вместе с еще одним нововведением - обследованием младенцев на пять серьезных врожденных заболеваний, приводящих к инвалидности - эти меры уже привели к 15-процентному сокращению младенческой смертности. В 2007 году решено материально заинтересовать еще и врачей-педиатров, которые "ведут" грудничков. Для них появится третья составная сертификата, по которой детские поликлиники будут получать дополнительные деньги, когда новорожденному исполнится год.
13. Когда заплатят "материнский капитал"?
С 2007 года резко увеличится финансовая помощь и непосредственно семьям с детьми. Пособия на малышей вырастут (см. табл.) что касается обещанного президентом "базового материнского капитала" в размере 250 тысяч, которые положены при рождении второго ребенка, сейчас дорабатывается механизм его предоставления. Законопроект депутаты рассмотрят осенью, и уже с 1 января 2007 года эти средства будут зачисляться на индивидуальные счета женщин, ставших мамами во второй раз. Главное, решить вопрос, где будут открываться материнские счета. Предполагается, что это будут специальные накопительные или учетные счета в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда. Чтобы 250 тысяч были перечислены на счет, при рождении второго ребенка в Пенсионный фонд надо будет предоставить подтверждающие документы. Кстати, сумма, находящаяся на счете, будет ежегодно индексироваться. По прошествии трех лет женщина получит право использовать эти средства. При этом они могут быть направлены на три цели: улучшение жилищных условий семьи, обучение ребенка, пенсионное обеспечение матери. Ежегодно в России рождается около 1,5 миллиона детишек. Точное количество первенцев, вторых и третьих детей пока не известно - такой статистики до сих пор не велось.
14. Есть ли надежда, что жилье действительно станет когда-нибудь доступным?
Пока на все предпринимаемые государством меры (развитие ипотечного кредитования и его доступность, бюджетная помощь в приобретении жилья молодыми семьями, обеспечение им военнослужащих и уволенных в запас) рынок отвечает одним - бурным ростом стоимости квадратного метра. Основные деньги из 26 миллиардов, выделенных на нацпроект по жилью, пойдут на подготовку "фундамента" для увеличения числа новостроек - это выделение земельных участков и обеспечение их инженерной инфраструктурой.
15. Чего ждать от бюджета-2007 крестьянам?
В том, что касается создания им человеческих условий жизни - сдвиги ожидаются ощутимые. А вот что касается собственно бизнеса - время покажет. Только из полностью принятого и утвержденного бюджета мы сможем узнать, сколько государство выделит денег на компенсацию потерь от дорожающего горючего, на страхование урожая, на закупки у крестьян зерна по справедливым ценам, наконец.
Зато "социальный" аспект уже четко просматривается даже из основных направлений бюджетной политики - ведь АПК попал в число четырех приоритетных национальных проектов. Прежде всего, минфин ручается, что налогов с крестьян больше брать не будут. Налоговая ставка в АПК - самая низкая среди отраслей (4,3 процента против 51,6 у газовиков и нефтяников), что, по мысли наших финансистов, хорошо: это хоть отчасти выравнивает условия бизнеса в этих "полярно противоположных" сферах.
Далее, минфин обещает увеличение финансирования национального проекта "Развитие АПК" с нынешних 21,9 миллиарда рублей до 23,4. Может насторожить тот факт, что темп прироста - самый низкий среди всех проектов. Но это - обманчивое впечатление. Значительная доля средств и от "образования", и от "доступного жилья" и "здравоохранения" достанется селу, поскольку государство намерено развивать социальную сферу там, где она больше всего хромает, то есть в деревне.
При этом бросается в глаза, что финансисты не делают ставки на какую-то одну форму хозяйствования и толкуют о помощи всем видам деятельности на селе, в том числе "единоличникам" и фермерам.
