Долги наши тяжкие
Казалось бы, кара справедлива, поскольку обрушится на головы тех, кто ее заслужил. Одна семья состоит из 4-х человек: муж, жена, сын и дочь - все работоспособные, но не работающие, пьющие. Задолженность последнего года - 11700 рублей. Другой безнадежный должник - одинокий мужчина, пьющий, запустивший квартиру до такой степени, что в ней нет даже унитаза. Остальные четыре семьи - из того же разряда. Согласно Жилищному кодексу, если у жильца муниципальной квартиры задолженность свыше 6 месяцев, муниципалитет как собственник жилья может расторгнуть с ним договор социального найма, при условии предоставления ему взамен другой жилплощади, соответствующей социальным нормам - не менее 6 квадратных метров на человека, скажем, комнаты в общежитии.
Задолженность липчан по квартплате к концу 2006 года достигла 230 миллионов рублей. Из 178,9 тысячи обладателей лицевых счетов в городе почти половина платит за содержание жилья и коммунальные услуги с опозданием, практически каждый десятый имеет задолженность свыше 3 месяцев. Только за 950 квартирами числится долг от 30 тысяч до 118 тысяч рублей - всего 42 миллиона рублей. По мнению специалистов ЖКХ, с жильцов где-то 4 процентов городских квартир нынешнюю задолженность взыскать уже нереально - они не работают или получают зарплату ниже прожиточного минимума. Однако среди должников есть и владельцы 15584 квартир, в которых никто не зарегистрирован. Как правило, это дополнительное жилье, в которое люди просто вложили свободные деньги. По нормативным документам собственники таких квартир платят коммунальщикам только за содержание жилья и отопление, за остальные коммунальные услуги, как правило, нет, хотя в тоже время жилье неофициально сдают в наем, и квартиранты, естественно, пользуются всеми благами - за счет коммунальщиков.
Все средства хороши?
Для взимания долгов городские управляющие компании используют все дозволенные законом возможности. Скажем, просто забывчивым высылают официальные уведомления о просроченных платежах. К не проявившим понимания выезжают специальные "разъяснительные" бригады с кассовыми аппаратами - на их автомашинах красуется надпись "Ваша квартплата - наша работа". Злостных неплательщиков вызывают на административные комиссии, где с неплатежеспособными гражданами заключают договор-соглашение о рассрочке платежа. На владельцев лицевых счетов с задолженностью более полугода подают иски в суд - порядка 500-600 в месяц. Правда, если должник тут же вносит хотя бы часть долга, то рассмотрение его дела откладывается еще как минимум на полгода. Тем не менее в 2006-ом суды Липецка удовлетворили 2100 исков к должникам на 14,7 миллиона рублей, а реально взыскано было приставами 5,2 миллиона рублей. Однако наиболее эффективным способом борьбы с неплательщиками считается отключение электроэнергии в конкретной "нехорошей квартире", разумеется, при соблюдении правовой процедуры с предупредительными уведомлениями. В городской управляющей компании "Левобережная", обслуживающей 27 процентов жилого фонда Липецка, в прошлом году отрубали свет (для надежности проводку буквально рубят прямо в стенах, а не отключают в щитках, как ранее) в 800 квартирах - в 500 случаях это дало результат. Однако такая процедура воспринимается жильцами довольно болезненно: в прошлом году за нанесение побоев электрику при исполнении служебных обязанностей один чересчур ретивый гражданин был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Теперь работников ЖЭКов на операциях по отключению сопровождают работники милиции. Кроме "кнута" обращаются и к "прянику". В том же ГУК "Левобережная" для жильцов дома, в котором нет должников по квартплате, скоро будет оборудована детская площадка, а техническое обслуживание, содержание лестничных площадок, подъездов и двора проведено так, что можно будет, как в былые времена, табличку вешать - "Дом образцового порядка".
Помощь с размахом
Помимо административных мер борьбы с неплатежами, конечно, оказывается и социальная помощь нуждающимся. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составили в 2006 году по городу Липецку 170 миллионов рублей, их получили 33 тысячи семей - вдвое больше, чем в 2005-ом. В наступившем году по Липецку на жилищные субсидии запланировано 276 миллионов рублей - на 60 процентов больше, чем в 2006 году, и число липчан, которые их получат, возрастет на 10 процентов. Это при том, что рост квартплаты ожидается на 15 процентов (если нормативы потребления не изменятся). Тем не менее некоторые льготники, получающие субсидии, не вносят вовремя квартплату. Тем, у кого долг превысил 2 месяца, выплата субсидий приостанавливалась. Многие после этого погасили долги. Однако за 11 месяцев 2006 года этого не сделали обладатели 660 лицевых счетов, и выплата им субсидий так и не была возобновлена.
Дело в том, что в соответствии с постановлением правительства, субсидии не могут выплачиваться тем семьям, у которых есть долги по квартплате. И им остается рассчитывать на разовую помощь, например, как лицам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации. Такие выплаты производятся из городского бюджета в размере от 3 тысяч рублей, и из областного - до 10 тысяч рублей. Для того чтобы иметь основания все-таки выплачивать регулярные субсидии семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня (а он равен 2621 рублю), с детьми-инвалидами, многодетным семьям, а также состоящим из двух пенсионеров с общим доходом в пределах 6 тысяч рублей, городской департамент социальной защиты предлагает списать им долги по квартплате, накопившиеся до 2005 года. Однако такое решение в Липецке пока не принято.
Да и вообще, многолетняя борьба с неплатежами, если приглядеться к цифрам, на ситуацию не влияет. Казалось бы, задолженность по Липецку выросла с 77 миллионов рублей в начале 2002 года до 195 миллионов рублей в январе 2006-го. Однако и емкость квитанции, как говорят специалисты, для среднестатистической семьи из 3 человек, проживающей в 2-комнатной квартире, увеличилась за это время с 500 до 2000 рублей. К тому же, как показывает практика, в течение последних трех лет задолженность липчан одинаково близка месячному начислению квартплаты и лишь колеблется в зависимости от сезона. К примеру, на 1 февраля 2006 года по городу начислено было 234 миллиона рублей к оплате, а задолженность составила 247 миллионов рублей. По словам генерального директора ООО "ГУК "Левобережная" Виктора Комиссарова, процент неплательщиков стабилен - повышение суммы неуплаты идет за счет повышения тарифов; кто не платил раньше, тот не платит и сейчас.
Палка о двух концах
Не случайно специалисты жилищно-коммунальной сферы сегодня единственный реальный способ сдвинуть воз неплатежей с мертвой точки видят в введении высшей карательной меры - принудительном выселении должников. Однако трудно предугадать, насколько она окажется эффективной, если учесть ряд обстоятельств. Например, то, что у собственника отобрать квартиру можно лишь в том случае, если размер его задолженности эквивалентен стоимости квартиры, а сейчас в Липецке минимальная цена даже однокомнатной квартиры около миллиона рублей! Так что опасность выселения по сути дела грозит лишь обитателям муниципальных квартир, которые ныне по жилой площади составляют лишь десятую часть городского жилого фонда.
К тому же самые закоренелые неплательщики могут избежать злой участи, если после получения судебного иска хотя бы раз в полгода будут демонстрировать частичные выплаты долга, или имеют в семье малолетних детей. Да и непросто найти в городе обменный фонд жилья, где бы можно было размещать выселяемых. Но самое главное - где гарантия, что образцово-показательное выселение даже самой злосчастной семьи даст искомый воспитательный эффект? Ведь большинство неплательщиков сейчас объясняют свою "недисциплинированность" как раз тем, что они не считают предъявляемые им счета за жилищные и коммунальные услуги справедливыми в связи с низким уровнем этих самых услуг. Не случайно в нынешнем году чаще всего граждане обращались с жалобами в прокуратуру именно по поводу необоснованного, на их взгляд, роста тарифов. Более того, в Липецке был создан прецедент, когда суд удовлетворил иск жительницы к управляющей компании в связи с тем, что компания фактически не оказывала те услуги, которые значились в квитанции на квартплату.
P.S.
Представители жилищно-коммунальной сферы парируют: а что мы можем сделать, если граждане не платят нам за нашу работу? Для нас их платежи - единственный источник доходов. И круг может замкнуться: в ответ на требования коммунальщиков: "сначала - деньги, потом - услуги", жильцы выдвинут встречный ультиматум: "прежде - услуги, затем - деньги". И все останется, как есть: одни делают вид, что работают, другие - что платят.