Вячеслав Поставнин: Нам бы еще перестать проверять на улицах документы у людей
Российская газета | Вячеслав Александрович, для того, чтобы новое миграционное законодательство реально заработало, ФМС вместе с другими ведомствами должна была подготовить большой пакет подзаконных актов. Вы справились с этой задачей? Не будут ли новые законы пробуксовывать из-за отсутствия каких-то нормативных документов?
Вячеслав Поставнин | Почти все уже готово. Осталось доработать два постановления, которые связаны с созданием электронного банка данных. Я думаю, что в ближайшее время они будут приняты. Но временное отсутствие этих документов не помешает выполнению поручений президента, функционированию нового миграционного законодательства.
РГ | Наши собкоры сообщают, что во многих городах буквально накануне вступления в силу новых законов, о них ничего не знали ни сами иностранные торговцы, ни хозяева рынков. Скажите, в задачи ФМС не входит информирование населения?
Поставнин | Здесь главный - Роспотребнадзор. Он отвечает за рынки. А мы делаем свою часть работы. Для нас важно, чтобы ни иностранные, ни российские граждане, привлекающие на работу иностранцев, не нарушали миграционное законодательство.
РГ | После 15 января в работе ФМС что-то изменится? Надо думать, что вы чаще станете выходить в рейды по рынкам, стройкам и другим объектам, где чаще всего трудятся иностранцы?
Поставнин | Конечно, работы у нас прибавится. У нас в этом году будет существенно расширяться служба миграционного контроля: сейчас там работает около тысячи человек, а будет работать тысяч пять. Но наша работа заключается не только в проверках рынков и прочих объектов. В прошлом году мы оформили более 700 тысяч разрешений на работу, в этом году квота - 6 миллионов. Принципиально меняется система учета иностранцев. Мы переходим от разрешительного принципа к уведомительному. Все это существенным образом меняет и работу ФМС. Нам бы еще перестать проверять на улицах документы у людей.
РГ | Вы это без иронии говорите?
Поставнин | Без иронии, конечно. Эти проверки в большинстве своем ничего не дают, а только создают дополнительные возможности для коррупции и раздражают людей.
РГ | Законопослушные хозяева рынков, знающие, что с 15 января количество иностранных торговцев не должно превышать 40 процентов, уже должны были предпринять какие-то меры. Что показали ваши январские проверки?
Поставнин | Да, мы начали работу с первого рабочего дня года. Служба миграционного контроля совместно с Роспотребнадзором уже побывала на многих рынках. И некоторые из них оштрафованы, а один торговый центр в Москве закрыт на 30 суток за нарушение миграционного законодательства.
РГ | Если у иностранного гражданина все документы в порядке, есть разрешение на работу, но срок этого разрешения еще не закончился, владелец рынка может расторгнуть с ним трудовой договор?
Поставнин | Недавно принятые поправки в Трудовой кодекс позволяют разрывать трудовой договор по причинам, не зависящим ни от работодателя, ни от работника. Правительство имеет право вводить квоты на иностранных работников, и работодатель обязан вписываться в эти квоты. С 1 апреля на розничных рынках иностранцев вообще не должно быть. И если это требование не будет выполнено, то управляющая компания будет нести полную ответственность.
РГ | Недавно внесены поправки в Административный кодекс, которые предусматривают штраф за нарушение миграционных законов и правил до 800 тысяч рублей за каждого иностранца-нелегала. Скажите, эта санкция уже применяется?
Поставнин | Конечно. Уже есть прецеденты по всей стране.
РГ | В этом году впервые вводится квота для трудовых мигрантов из ближнего зарубежья, въезжающих к нам в безвизовом режиме: шесть миллионов человек. Но до сих пор много неясностей в отношении этой квоты. Это помимо тех, кто уже находится в России? Счет тех, кто уже работает в России, тоже идет на миллионы. Они попадут в эту квоту?
Поставнин | Да, тех, кто трудится в России, в том числе трудится незаконно, очень много. И, конечно, сначала надо было бы с ними разобраться, а потом - с вновь приезжающими. Мы в настоящий момент изучаем возможности, разрабатываем механизм, который позволил бы нам ввести их в правовое поле, не нарушая действующего законодательства.
РГ | То есть шесть миллионов - это дополнительно к тем людям, которые уже есть?
Поставнин | Да нет, конечно. В этом году должно быть выдано в общей сложности 6 миллионов разрешений на работу. Не больше.
РГ | Итак, у гражданина, например, Молдавии, в апреле кончается старое разрешение на работу. Значит, в апреле он должен прийти в миграционную службу и...
Поставнин | ... и продлить его, получив новое.
РГ | И тогда его уже будут считать частью 6-миллионной квоты?
Поставнин | Да.
РГ | Скажите, пожалуйста, как в связи с новым миграционным законодательством должны себя вести российские работодатели, которые принимают на работу иностранных граждан?
Поставнин | По-разному. Если они принимают иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, необходимо с ними заключить договор и проинформировать об этом миграционную службу и органы занятости. Разработана специальная форма такого уведомления.
Если же работодатель желает взять на работу гражданина из страны с визовым режимом, то, помимо названного, он должен получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. При этом работодатель становится принимающим лицом и несет полную ответственность за постановку работника на миграционный учет.
РГ | К вопросу об уведомлении. Согласно новому закону о миграционном учете регистрация иностранных граждан по месту жительства отменяется. Вместо этого надо лишь уведомить вашу службу о прибытии. В том числе это можно сделать по почте. Скажите, если в понедельник я приду на почту, я найду там бланк уведомления?
Поставнин | Должны найти. Но замечу: если на почте произошел какой-то сбой, у него ведь есть выбор. Можно лично прийти в отдел миграционной службы и "засвидетельствовать свое почтение". Отказать в постановке на миграционный учет работники службы не имеют права. Причем оформить все должны незамедлительно.
РГ | Сколько у нас официально стоит разрешение на работу?
Поставнин | Госпошлина для гражданина - тысяча рублей. Если работник прибыл из визовой страны, то работодатель, получая разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, платит еще три тысячи рублей за каждого работника.
РГ | Вы знаете, сколько сейчас хозяева рынков просят у иностранцев за то, чтобы быстро и без хлопот оформить им разрешение на работу? От 4 до 15 тысяч рублей.
Поставнин | В принципе работодатель может заплатить за работника. Но расценки, о которых вы говорите, скорее похожи на вымогательство. Думаю, что проще самому заплатить госпошлину и получить у нас разрешение на работу.
РГ | Может быть, люди боятся, что не успеют получить разрешение? Квота для иностранцев будет быстро выбрана, и им придется возвращаться домой до следующего года.
Поставнин | 6 миллионов - это очень большая квота. Я-то как раз думаю, что она, скорее всего, не будет полностью выбрана.
РГ | Но, наверное, из-за упрощения процедуры учета и получения разрешения на работу народ повалит валом и у вас скопятся большие очереди.
Поставнин | Не думаю. Во-первых, остается инерция мышления. Люди пока не привыкли к тому, что все действительно может происходить просто и быстро. А во-вторых, мы ведь начинаем расширять кадровый состав. Мы изменяем технологию оформления разрешения на работу. Упрощаем ее. Закупили и продолжаем закупать современное оборудование. Так что больших очередей, думаю, не будет.
РГ | Из этой квоты - 6 миллионов - на Москву сколько приходится?
Поставнин | Существует два проекта квот. Первый разработан московским правительством - это порядка 700 тысяч человек из ближнего зарубежья и порядка 90 тысяч из дальнего зарубежья. Насколько мне известно, предлагается изменить эту квоту. Увеличить ближнее зарубежье в два раза до 1 миллиона 500 тысяч. И уменьшить дальнее зарубежье на половину.
РГ | А разве московскому правительству не виднее?
Поставнин | Этот вопрос (кому виднее) - один из самых серьезных. Я думаю, что в ближайшее время он будет одним из основных вопросов. Конечно, мнение региональных руководителей имеет большое значение, поскольку они принимают, они отвечают за этих людей. Они отвечают за внутренний рынок труда, за политический, морально-психологический климат в регионе, за межнациональный диалог. Они должны понимать, сколько они могут принять этих людей и интегрировать, адаптировать. Конечно, им это виднее. Они дают свои предложения. Но в законе так написано, что окончательное решение по квотам принимается на федеральном уровне власти.
РГ | Если я правильно понимаю, уходя из розничной рыночной торговли, иностранцы вполне могут заниматься, например, оптовой торговлей?
Поставнин | Могут.
РГ | Эксперты прогнозируют, что в некоторых регионах, где доля иностранцев на рынках приближается к 100 процентам, после введения квот на иностранцев возможен кризис. Рынки просто закроются. Где такое возможно?
Поставнин | Проблема, конечно, существует. Например, на Дальнем Востоке. Но я думаю, что торговля не встанет. В конце концов есть российские граждане, которых можно нанять, и хозяева рынков, конечно, позаботятся о том, чтобы их бизнес не остановился.
РГ | Вы не боитесь, что ФМС, которая обязана выполнять требования миграционного законодательства, станет "врагом народа"? Уже сейчас многие, особенно малоимущие граждане, говорят, что они против ухода с рынков иностранцев, потому что могут резко вырасти цены.
Поставнин | Если закон принят, его надо исполнять. Мы же - государственная служба. Но я хочу подчеркнуть: законодательство у нас достаточно гибкое. Квоты, о которых мы сегодня говорим, рассчитаны только на текущий год. В следующем году могут быть совершенно другие цифры. А в будущем правительство может вообще отказаться от квотирования иностранной рабочей силы. Все будет зависеть от реальной социально-экономической ситуации.
При пересечении российской границы каждому иностранцу необходимо заполнить миграционную карту и держать ее при себе в течение всего срока пребывания в РФ.
По прибытии в конечный пункт необходимо в течение трех рабочих дней встать на учет в миграционной службе или направить туда уведомление по почте. В отрывном талоне работник ФМС или почты делает отметку о том, что вы поставлены на миграционный учет.
Регистрация по месту жительства сохраняется только для тех, кто имеет статус постоянно или временно проживающего. При этом регистрация также носит уведомительный характер.
Граждане, прибывающие в Россию в визовом режиме, могут встать на учет на любой срок, но не превышающий срока действия визы. Граждане, прибывающие в безвизовом режиме, могут встать на учет на срок до трех месяцев. Если в течение этого времени гражданин нашел работу, то он может продлить пребывание в России на период работы.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять в России трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Разрешение на работу выдает миграционная служба в течение 10 дней после подачи заявления.
Иностранный гражданин, прибывающий в РФ в визовом порядке, имеет право работать только при наличии рабочей визы.
За нарушение иностранными гражданами правил миграционного учета российским законодательством предусмотрен штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей. В случае грубых нарушений возможно выдворение по решению суда.
Если вас остановил милиционер, какие документы вы должны ему предъявить?
паспорт;
миграционную карту;
отрывной талон уведомления о постановке на миграционный учет.
Как себя вести, если вас задержали?
если вы не совершили никакого правонарушения, то вас могут задержать для установления личности не более чем на 3 часа. В этом случае нужно просто ждать;
если вас задерживают на более длительное время, вы можете пожаловаться в миграционную службу;
если у вас конфликт с законом, лучше всего обратиться к адвокату.
Полезные телефоны для иностранца:
Федеральная миграционная служба (495) 623-09-40;
Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве (495) 238-64-00;
Управление Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (812) 578-34-86, (812) 275-09-75.