Регламент Министерства обороны

Зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2007 г.
Регистрационный N 8826

1. Утвердить прилагаемый Регламент Министерства обороны Российской Федерации.

2. Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службе по оборонному заказу, Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, Федеральному агентству специального строительства:

руководствоваться в практической деятельности положениями Регламента Министерства обороны Российской Федерации в части, касающейся подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти;

учитывать положения Регламента Министерства обороны Российской Федерации при разработке регламентов подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

3. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации обеспечить изучение и неукоснительное соблюдение в подчиненных органах военного управления положений Регламента Министерства обороны Российской Федерации.

4. Признать утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 марта 2005 г. N 100 "Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2005 г., регистрационный N 7313).

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации.

Министр обороны
Российской Федерации
С. Иванов

Приложение

Регламент Министерства обороны Российской Федерации

I. Общие положения

1. Регламент Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется - Регламент) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (далее именуется - Правительство) устанавливает основные правила организации деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется - Министерство обороны) по осуществлению его полномочий.

Регламент разработан в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, Правительства и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933) и Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233).

2. Министерство обороны в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - Вооруженные Силы), принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

3. В Министерстве обороны подлежат рассмотрению проекты международных договоров (соглашений), федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, - проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных отзывов на проекты федеральных законов.

По поручениям Президента Российской Федерации и Правительства¹, а также по обращениям руководителей федеральных органов исполнительной власти, иных органов, организаций и граждан в Министерстве обороны могут рассматриваться другие документы.

В целях организации рассмотрения в Министерстве обороны проектов актов и других документов по ним даются поручения Министром обороны Российской Федерации, а также его заместителями, начальниками служб Министерства обороны, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации (далее именуются - руководящие должностные лица Министерства обороны) и руководителями центральных органов военного управления и иных подразделений, входящих в структуру Министерства обороны², в пределах их полномочий.

Структура Министерства обороны и его территориальных органов

4. Структура Министерства обороны, в том числе структура его центрального аппарата, утверждается Министром обороны Российской Федерации в пределах установленной штатной численности.

5. Структура Министерства обороны, в том числе структура центрального аппарата Министерства обороны, включает в себя руководящих должностных лиц Министерства обороны и органы военного управления.

Структура органов военного управления и территориальных органов Министерства обороны определяется штатами, утверждаемыми в установленном порядке.

Полномочия руководящих должностных лиц Министерства обороны

6. Министр обороны Российской Федерации несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Министерство обороны, организует его работу, ведет заседания Коллегии Министерства обороны, проводит совещания с руководящими должностными лицами Вооруженных Сил, на которых рассматривается ход выполнения задач, возложенных на Министерство обороны, поручений Президента Российской Федерации и Правительства, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, представляет Министерство обороны в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Министерства обороны договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

7. Заместитель Министра обороны Российской Федерации, начальник службы Министерства обороны, начальник Аппарата Министра обороны Российской Федерации представляет Министерство обороны по отдельным вопросам сфер его деятельности, организует и координирует осуществление полномочий Министерства обороны в соответствии с настоящим Регламентом, распределением обязанностей между заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации (далее именуется - распределение обязанностей) и иными правовыми актами Министерства обороны, а также поручениями Министра обороны Российской Федерации.

8. Заместитель Министра обороны Российской Федерации, начальник службы Министерства обороны, начальник Аппарата Министра обороны Российской Федерации по решению Министра обороны Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей:

а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации;

б) руководит деятельностью подчиненных органов военного управления и контролирует ее, дает поручения их руководителям;

в) организует и проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) рассматривает поступившие в Министерство обороны обращения, документы и материалы;

д) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру обороны Российской Федерации;

е) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;

ж) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и правовыми актами Министерства обороны.

9. Руководитель органа военного управления представляет Министерство обороны в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении об органе военного управления, должностном регламенте, а также на основании поручений вышестоящих должностных лиц Министерства обороны.

10. В соответствии с настоящим Регламентом, положением об органе военного управления, должностным регламентом, поручениями вышестоящих должностных лиц Министерства обороны руководитель органа военного управления:

а) осуществляет непосредственное руководство органом военного управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган военного управления задач и функций, а также за состояние исполнительской дисциплины;

б) взаимодействует с иными органами военного управления;

в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти;

г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов;

д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство обороны обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

е) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;

ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет функции структурных подразделений и должностные обязанности непосредственно подчиненных должностных лиц;

з) обеспечивает в установленном порядке проведение мероприятий, связанных с прохождением военной и государственной гражданской служб, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении подчиненных военнослужащих и лиц гражданского персонала и наложении на них взысканий;

и) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Министерства обороны, научные и иные организации, ученых и специалистов;

к) подписывает от имени Министерства обороны на основании выданных в установленном порядке доверенностей договоры и другие документы гражданско-правового характера;

л) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;

м) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, положением об органе военного управления и поручениями (указаниями) вышестоящих должностных лиц Министерства обороны.

II. Порядок планирования и организации деятельности Министерства обороны

Формирование планов и показателей деятельности

11. Планирование работы Министерства обороны по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства, нормативных правовых актов Российской Федерации.

12. Министерство обороны организует свою деятельность в соответствии с утверждаемыми в установленном порядке планами и показателями деятельности.

Показатели деятельности Министерства обороны учитываются в процессе бюджетного планирования.

13. Планирование показателей деятельности Министерства обороны осуществляется с учетом взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

14. Министерство обороны в установленном порядке ежегодно формирует на основании соответствующих материалов органов военного управления с учетом предложений подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций³ и представляет доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности, включая показатели федеральных и ведомственных целевых программ, проекты планов и показателей деятельности Министерства обороны на планируемый период, участвует в порядке, определяемом Правительством, в подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год с учетом указанных документов.

Порядок разработки и представления в процессе бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности, требования к их содержанию, а также состав указанных плана и показателей деятельности определяются Правительством.

15. Министерство обороны самостоятельно разрабатывает проекты плана и показателей своей деятельности, согласовывая их при необходимости с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, и несет ответственность за реализацию указанных плана и показателей.

При направлении на согласование проектов плана и показателей деятельности Министерства обороны, а также федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы к ним прилагаются соответствующие расчеты и обоснования.

Согласование проектов указанных документов осуществляется в порядке, определенном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2006, N 23, ст. 2514; N 29, ст. 3251) (далее именуется - Регламент Правительства).

16. Министерство обороны направляет доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в сроки, установленные Правительством.

17. Министерство обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства разрабатывает программы, планы по вопросам строительства и подготовки Вооруженных Сил, а также планирует свою законопроектную деятельность, проведение других мероприятий.

18. Основным документом организации повседневной деятельности является план подготовки Вооруженных Сил на год, утверждаемый Министром обороны Российской Федерации. Органы военного управления организуют свою работу в соответствии с утвержденными Министром обороны Российской Федерации, его заместителями и соответствующими руководителями по подчиненности планами подготовки органов военного управления и войск (сил) на текущий год и задачами, возложенными на них.

Порядок и сроки разработки проекта плана подготовки Вооруженных Сил и представления органами военного управления проектов планов подготовки на очередной год, а также порядок отчетности по их выполнению определяются соответствующими организационно-методическими указаниями, разрабатываемыми Генеральным штабом Вооруженных Сил (Главным оперативным управлением).

19. Органы военного управления и должностные лица Министерства обороны планируют и организуют повседневную деятельность в соответствии с календарным планом основных мероприятий, проводимых Министерством обороны в текущем месяце (далее именуется - календарный план), и планами подготовки органов военного управления и войск (сил).

Календарный план разрабатывается Генеральным штабом Вооруженных Сил (Главным оперативным управлением) на основе предложений органов военного управления, плана подготовки Вооруженных Сил на текущий год и других руководящих (справочных) документов, утверждается Министром обороны Российской Федерации и доводится в установленном порядке до соответствующих должностных лиц.

20. Согласно календарному плану для рассмотрения вопросов повседневной деятельности, подведения итогов за истекший месяц и постановки задач на очередной месяц под руководством Министра обороны Российской Федерации проводятся совещания с руководящими должностными лицами Вооруженных Сил.

Для проведения совещания Генеральным штабом Вооруженных Сил (Главным оперативным управлением) заблаговременно разрабатывается и в установленном порядке представляется на утверждение Министру обороны Российской Федерации проект плана, который после утверждения доводится до должностных лиц, приглашаемых на совещание. Тематика выносимых на совещание вопросов определяется по согласованию с начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации.

При необходимости по рассмотренным на совещании вопросам готовятся указания Министра обороны Российской Федерации, которые доводятся до участников совещания и иных должностных лиц в установленном порядке.

Особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана

Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год

21. Подготовка материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации (далее именуется - перспективный финансовый план) и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год осуществляется Министерством обороны совместно с подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.

В целях обеспечения подготовки указанных материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год Министр обороны Российской Федерации определяет порядок и сроки подготовки органами военного управления соответствующих предложений.

22. Организация и координация подготовки предложений в перспективный финансовый план и проект федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год осуществляются Службой экономики и финансов Министерства обороны, которая осуществляет:

представление Министру обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

доведение до органов военного управления указаний, а также подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти рекомендаций о порядке подготовки обязательных для представления документов и материалов.

23. Органы военного управления в рамках своей компетенции:

а) рассматривают поступившие в Министерство обороны документы и материалы подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти;

б) разрабатывают и направляют в Службу экономики и финансов Министерства обороны предложения по вопросам формирования федерального бюджета.

Участие в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства

24. Органы военного управления, подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки представляют (направляют) статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации через Направление по взаимодействию Министерства обороны Российской Федерации с органами законодательной и исполнительной власти (далее именуется - Направление) предложения по включению вопросов в проект плана заседаний Правительства на соответствующий период.

Указанные предложения должны быть направлены на решение Министерством обороны, подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти задач, поставленных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее именуется - Федеральное Собрание), Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, выполнение программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, поручений Президента Российской Федерации и Правительства.

Они должны содержать:

а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;

б) общую характеристику и основные положения вопроса;

в) форму предлагаемого решения Правительства;

г) перечень соисполнителей (федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления, участвующих в подготовке вопроса);

д) дату рассмотрения на заседании Правительства.

В случае если ответственным исполнителем по подготовке вопроса предлагается иной федеральный орган исполнительной власти (не Министерство обороны) или другой орган военного управления (не вносящий предложений), предложения должны быть согласованы с этими органами.

25. Сводные предложения Министерства обороны в установленном порядке докладываются Министру обороны Российской Федерации для направления их в Правительство.

При отсутствии предложений в проект плана заседаний Правительства обращение в Правительство может направляться статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации.

26. Предложения о внесении изменений в план заседаний Правительства в части содержания или сроков рассмотрения включенных в него вопросов, ответственными за подготовку которых являются Министерство обороны или подведомственные ему федеральные органы исполнительной власти, а также о рассмотрении дополнительных (внеплановых) вопросов докладываются Министру обороны Российской Федерации для последующего представления Председателю Правительства Российской Федерации.

Указанные предложения подготавливаются с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 24 и 25 настоящего Регламента.

Предложения о внесении изменений в план заседаний Правительства в части содержания или сроков рассмотрения включенных в него вопросов, за подготовку которых ответственными являются иные федеральные органы исполнительной власти, направляются в установленном порядке в эти органы.

27. В соответствии с утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации планом заседаний Правительства статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации с учетом предложений подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти организуется разработка в 10-дневный срок плана подготовки в Министерстве обороны и подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти материалов к заседаниям Правительства на соответствующий период, который после утверждения Министром обороны Российской Федерации доводится до заинтересованных органов военного управления и подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

Состав исполнителей по подготовке документов по конкретному вопросу, определенных указанным планом, может уточняться в соответствии с содержанием материалов, поступающих из Аппарата Правительства Российской Федерации.

28. Организация подготовки необходимых материалов к заседаниям Правительства и обеспечение своевременного их доклада Министру обороны Российской Федерации возлагаются на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации.

29. Должностные лица Министерства обороны и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, на которых возложена подготовка материалов по вопросам, выносимым на заседания Правительства, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления (направления). Они обязаны:

а) организовывать работу с материалами к заседаниям Правительства в соответствии с планами подготовки в Министерстве обороны и подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти материалов к заседаниям Правительства на соответствующий период;

б) осуществлять при необходимости в установленном порядке совместно с департаментами Правительства и федеральными органами исполнительной власти, ответственными за подготовку материалов, предварительную проработку вопросов, выносимых на заседания Правительства. В этих целях могут создаваться рабочие группы с привлечением представителей заинтересованных органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти и проводиться согласительные совещания.

30. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, по которым Министерство обороны является ответственным за подготовку, органом военного управления или подведомственным Министерству обороны федеральным органом исполнительной власти, определенным головным исполнителем, докладываются в установленном порядке Министру обороны Российской Федерации с соответствующим проектом сопроводительного письма в установленный срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства (одновременно для направления в Правительство представляется копия материалов в электронной форме).

31. По вопросам, включенным в план заседаний Правительства, по которым Министерство обороны определено соисполнителем, органом военного управления или подведомственным Министерству обороны федеральным органом исполнительной власти, являющимся головным исполнителем, в установленном порядке направляются предложения в федеральный орган исполнительной власти, определенный в плане заседаний Правительства ответственным.

32. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие материалы, поступившие в Министерство обороны из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства, незамедлительно направляются в соответствующие органы военного управления и подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти для их рассмотрения и подготовки по ним необходимых заключений с замечаниями и предложениями, а также необходимых справочных материалов для возможного выступления Министра обороны Российской Федерации и направления их статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации через Направление для доклада Министру обороны Российской Федерации.

Указанные заключения должны содержать оценку актуальности представленных материалов, ожидаемые наиболее важные социально-экономические результаты и степень влияния на конкретные направления деятельности Министерства обороны и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти реализации содержащихся в материалах положений, а также вывод о необходимости поддержки, отклонения или доработки предлагаемых проектов документов.

Замечания и предложения обосновываются ссылками на действующие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В справочных материалах отражаются сведения о решении рассматриваемых вопросов в Министерстве обороны и подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти. К ним прилагаются копии обращений Министерства обороны и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти по рассматриваемым вопросам в органы государственной власти.

По вопросам, по которым Министерство обороны является ответственным за подготовку, готовятся тезисы доклада, перечень возможных вопросов к докладчику и ответов на них, необходимые справочные материалы.

33. Материалы, поступившие в Министерство обороны менее чем за 5 дней до заседания Правительства, рассматриваются органами военного управления, а также подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти в первоочередном порядке.

34. При необходимости, а также наличии замечаний и предложений по поступившим в Министерство обороны материалам, в которых непосредственно затрагиваются интересы Министерства обороны и (или) подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, руководитель соответствующего органа военного управления, подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти докладывает в установленном порядке Министру обороны Российской Федерации обоснованные замечания и предложения к вносимым проектам решений для представления их в Правительство не позднее чем за 24 часа до начала заседания.

Планирование деятельности должностных лиц Министерства обороны и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, порядок командирования и ухода в отпуск

35. Министр обороны Российской Федерации, руководители подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации, в заседаниях Правительства, палат Федерального Собрания, межправительственных комиссий, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, а также в других обязательных для них плановых мероприятиях.

Иные руководящие должностные лица Министерства обороны, а также руководители органов военного управления и подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром обороны Российской Федерации, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти, и иных мероприятиях.

36. Командирование и предоставление отпуска Министру обороны Российской Федерации осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Командирование и предоставление отпуска руководителям подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются по решению Министра обороны Российской Федерации. Порядок принятия таких решений устанавливается Министром обороны Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация о командировках, отпусках и отсутствии в связи с болезнью Министра обороны Российской Федерации ежедневно направляется Аппаратом Министра обороны Российской Федерации в Аппарат Правительства Российской Федерации.

37. Командирование и предоставление отпуска иным руководящим должностным лицам Министерства обороны и руководителям органов военного управления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются с согласия Министра обороны Российской Федерации и на основании соответствующего приказа.

38. Командирование военнослужащих и лиц гражданского персонала осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Координационные и совещательные органы, рабочие группы

39. Предложения Министерства обороны о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти или по поручению Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства.

40. Кандидатуры представителей Министерства обороны в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются Министром обороны Российской Федерации или иным руководящим должностным лицом Министерства обороны в пределах его компетенции на основании предложений заинтересованных органов военного управления.

Предложения о представителях подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах согласовываются с Министерством обороны.

41. Предложения о включении представителей Министерства обороны в межведомственные координационные и совещательные органы подписываются соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны.

Поступившие в Министерство обороны подписанные руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти предложения о включении их представителей в состав межведомственных координационных и совещательных органов рассматриваются Министром обороны Российской Федерации или иным руководящим должностным лицом Министерства обороны (в соответствии с распределением обязанностей), а также руководителями соответствующих органов военного управления.

42. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.

Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в пункте 113 настоящего Регламента), утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром обороны Российской Федерации (иным руководящим должностным лицом Министерства обороны) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

43. Межведомственные рабочие группы, создаваемые по инициативе Министерства обороны, возглавляет, как правило, заместитель Министра обороны Российской Федерации, начальник службы Министерства обороны, начальник Аппарата Министра обороны Российской Федерации или руководитель органа военного управления.

План работы межведомственной рабочей группы утверждается ее руководителем.

Организационное обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующий орган военного управления.

44. Обращения общественных объединений об участии представителей Министерства обороны в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются соответствующими руководителями органов военного управления. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется в установленном порядке.

Коллегия Министерства обороны Российской Федерации

45. Коллегия Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется - Коллегия) образуется в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3538; 2005, N 37, ст. 3740; N 38, ст. 3799; 2006, N 17 (ч. 2), ст. 1819), для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Министерства обороны.

46. В состав Коллегии входят Министр обороны Российской Федерации (председатель Коллегии), заместители Министра обороны Российской Федерации, начальники служб Министерства обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, входящие в нее по должности, а также другие должностные лица.

Количество членов Коллегии и ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

47. Порядок работы Коллегии определяется приказом Министра обороны Российской Федерации. Принятые на заседании Коллегии решения оформляются протоколом. При необходимости на основании решений Коллегии могут издаваться приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации.

48. План работы Коллегии формируется на основе предложений членов Коллегии и руководителей органов военного управления.

План работы Коллегии утверждается председателем Коллегии и направляется членам Коллегии и иным заинтересованным лицам.

49. Документы к заседанию Коллегии по обсуждаемому вопросу подготавливаются органами военного управления в соответствии с планом работы Коллегии и визируются в установленном порядке.

Основные правила организации документооборота в Министерстве обороны

50. Правила работы с документами в Министерстве обороны на основании нормативных правовых актов Российской Федерации определяются настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству, определяющей правила организации документооборота в Министерстве обороны.

Работа с документами, содержащими информацию ограниченного доступа, а также ее обработка осуществляются в порядке, определенном соответствующими нормативными правовыми актами.

51. Ответственность за организацию и соблюдение правил делопроизводства в органах военного управления возлагается на их руководителей.

Непосредственная работа по документационному обеспечению в органах военного управления осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.

52. Акты Министерства обороны и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы.

III. Порядок подготовки и оформления решений руководящих должностных лиц Министерства обороны

53. В целях организации исполнения в Министерстве обороны федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства, реализации Министерством обороны своих полномочий Министром обороны Российской Федерации, а также иными руководящими должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий принимаются решения, в том числе даются поручения (которые могут оформляться протоколом проведенного у них совещания), а также устные указания руководителям органов военного управления.

54. Решения Министра обороны Российской Федерации и иных руководящих должностных лиц Министерства обороны оформляются в виде правовых актов, протоколов проведенных у них совещаний, а также в виде резолюций.

55. В Министерстве обороны издаются следующие основные виды правовых актов:

приказ, директива, указания Министра обороны Российской Федерации;

указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации;

директива Генерального штаба Вооруженных Сил;

приказание начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

директива, указания заместителя Министра обороны Российской Федерации;

директива, указания начальника службы Министерства обороны;

указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации;

указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

56. Руководящими и иными должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий и по вопросам, отнесенным к их компетенции, могут издаваться приказы и иные виды правовых (нормативных правовых) актов, установленные законодательством Российской Федерации.

57. Порядок подготовки проектов правовых актов устанавливается настоящим Регламентом. Оформление проектов правовых актов осуществляется в соответствии с правилами подготовки и оформления проектов отдельных документов, представляемых в доклад руководящим должностным лицам Министерства обороны.

58. Нормативные правовые акты⁴ издаются, как правило, в виде приказов.

Правовые акты по текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в виде директив и указаний.

59. Приказы, директивы и указания Министра обороны Российской Федерации обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.

Указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации обязательны для исполнения заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, органами военного управления, воинскими частями, организациями и должностными лицами видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны.

Директивы Генерального штаба Вооруженных Сил, издаваемые по вопросам, отнесенным к компетенции Генерального штаба Вооруженных Сил, обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.

Приказания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации отдаются от имени Министра обороны Российской Федерации и обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.

Директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, изданные в соответствии с полномочиями и компетенцией должностных лиц, их подписавших, являются обязательными для исполнения органами военного управления, воинскими частями, организациями и должностными лицами видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны.

60. В правовых актах должны содержаться вопросы, которые относятся к компетенции лиц, их подписывающих.

61. Первым заместителям Министра обороны Российской Федерации предоставляется право подписи приказов и директив Министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции, за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации⁵, а также издаваемых по вопросам установленной сферы деятельности подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

62. Министр обороны Российской Федерации подписывает приказы и директивы по основным вопросам деятельности Вооруженных Сил.

Приказы по важнейшим вопросам государственного управления в области обороны подписываются совместно Министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

63. В необходимых случаях Министр обороны Российской Федерации издает правовые акты совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

64. Правовые акты Министерства обороны не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, в том числе издаваемым им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их компетенции, действующим правовым актам Министерства обороны.

65. Нормативные правовые акты должны полностью охватывать рассматриваемые вопросы, действовать длительное время без изменений и дополнений. По одному и тому же вопросу должен действовать, как правило, один нормативный правовой акт.

66. Ранее изданные приказы, директивы Министра обороны СССР и его заместителей, Главнокомандующего ОВС СНГ, утрачивающие значение в связи с изданием соответствующих правовых актов Министерства обороны, признаются не действующими в Вооруженных Силах.

Не соответствующие законодательству Российской Федерации или утратившие значение ранее изданные правовые акты Министерства обороны признаются утратившими силу или подлежат изменению.

67. Приказы Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ признаются не действующими в Вооруженных Силах или изменяются, а приказы Министра обороны Российской Федерации признаются утратившими силу или изменяются только приказами Министра обороны Российской Федерации.

Директивы Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах, а директивы и указания Министра обороны Российской Федерации - утратившими силу либо изменяться как приказами, так и директивами Министра обороны Российской Федерации. Указания Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу либо изменяться приказами, директивами или указаниями Министра обороны Российской Федерации.

Приказы заместителей Министра обороны СССР могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах, а приказы, директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, приказы и указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации - утратившими силу или изменяться приказами Министра обороны Российской Федерации, соответствующих заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации.

Директивы заместителей Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах, а директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации - утратившими силу или изменяться приказами или директивами Министра обороны Российской Федерации, приказами или директивами соответствующих заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, приказами начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации (в отношении указаний начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации).

Указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами или указаниями Министра обороны Российской Федерации, приказами, директивами или указаниями соответствующих заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, приказами или указаниями начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации (в отношении указаний начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации).

Указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами, указаниями Министра обороны Российской Федерации или указаниями первого заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Директивы Генерального штаба Вооруженных Сил могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами Министра обороны Российской Федерации или директивами Генерального штаба Вооруженных Сил.

Указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами или указаниями Министра обороны Российской Федерации, директивами Генерального штаба Вооруженных Сил или указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министром обороны Российской Федерации может быть установлен иной порядок изменения отдельных правовых актов Министерства обороны.

68. Изменения правовых актов производятся путем внесения дополнений, изложения в новой редакции, признания утратившими силу (не действующими в Вооруженных Силах) разделов, глав, пунктов (статей), подпунктов, абзацев, а также исключения или замены отдельных слов и выражений.

Изменения приказов Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ и их заместителей производятся только путем признания не действующими в Вооруженных Силах разделов, глав, пунктов (статей), подпунктов, абзацев.

69. Выявление подлежащих признанию утратившими силу или изменению правовых актов производится по контрольным экземплярам правовых актов, Справочнику по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации.

70. Подготовка проектов правовых актов осуществляется органами военного управления, подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти по поручению или в необходимых случаях - в инициативном порядке.

Подготовка проектов приказов по строевой части, по личному составу в отношении руководящих должностных лиц Вооруженных Сил осуществляется Главным управлением кадров Министерства обороны, а проектов приказов по личному составу в отношении федеральных государственных гражданских служащих - Управлением по вопросам государственной гражданской службы Министерства обороны.

71. Подготовка, согласование и представление проекта правового акта, подготавливаемого во исполнение поручения, осуществляются с учетом требований главы IV настоящего Регламента.

Срок подготовки проекта правового акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен иной срок.

72. По своей инициативе органы военного управления, подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти подготавливают проекты правовых актов при необходимости решения вопросов, возникающих на практике, устранения возможных противоречий в действующих правовых актах, множественности правовых актов по одному и тому же вопросу, замены устаревших или дублирующих правовых норм.

73. Ответственность за соответствие законодательству Российской Федерации, правовым актам Министерства обороны, руководящим документам по порядку подготовки и оформления, качество подготовки проектов правовых актов и обосновывающих материалов, их согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими организациями и органами военного управления несут руководители органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, представляющие эти проекты на подпись руководящим должностным лицам Министерства обороны, и лица, непосредственно готовившие эти проекты.

74. Подготовка проекта правового акта должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию, действующих по этому вопросу законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, правовых актов Министерства обороны, практики их применения, справочного материала (обобщения, предложения, отчеты, доклады и т. п.), а также научной литературы и материалов периодической печати по рассматриваемому вопросу, данных социологических и иных исследований, если такие проводились.

75. Подготовка проекта правового акта осуществляется исходя из требований конкретности в определении целей и задач, средств их достижения, соответствия законодательству Российской Федерации, обеспечения необходимыми материально-техническими средствами и финансированием, определения исполнителей и сроков исполнения, а также необходимости назначения должностных лиц, осуществляющих контроль за выполнением правового акта.

Одновременно с подготовкой проекта правового акта органы военного управления, подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти подготавливают пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости издания правового акта, последствия его реализации, в том числе оценку и обоснование предполагаемых затрат на реализацию проекта правового акта с определением источника их покрытия.

76. Сроки вступления в силу (введения в действие), исполнения правового акта должны быть реальными и учитывать время, необходимое на его издание, рассылку и доведение до исполнителей.

Правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок и (или) срок вступления их в силу. Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовой акт действует до его отмены в установленном пунктом 67 настоящего Регламента порядке. При необходимости может быть указано, на какой период издается правовой акт: "на военное время" или "на мирное и военное время".

77. Проект правового акта до представления на подпись должен быть согласован с заинтересованными органами военного управления. В частности, проект правового акта, выполнение которого требует финансового обеспечения, должен быть согласован со Службой экономики и финансов Министерства обороны; проект правового акта, содержащий указания о представлении донесений, докладов, согласовывается с органами военного управления - держателями отчетности по данному вопросу; по вопросам режима секретности - с Восьмым управлением Генерального штаба Вооруженных Сил.

78. Проект правового акта, представляемый на подпись Министру обороны Российской Федерации, согласовывается с заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

79. Проект правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими организациями, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся этих органов и организаций.

80. Согласование проекта правового акта проводит орган военного управления или подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти, разрабатывающий проект.

81. Орган военного управления или подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти, получивший проект правового акта на согласование, обязан рассмотреть его в возможно короткий срок, но при всех условиях в течение не более 10 дней со дня поступления. Необоснованный отказ от согласования проекта правового акта не допускается.

82. При согласии проект правового акта визируется руководителем органа военного управления, подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти (заместителем руководителя подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти) или лицом, его замещающим. Виза включает в себя наименование должности, воинское звание (если оно имеется), личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

83. При наличии разногласий по проекту правового акта руководитель органа военного управления или подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти, разрабатывающего проект правового акта, должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов в целях поиска взаимоприемлемого решения.

Если по проекту правового акта, разработчиком которого является подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти, есть разногласия между органами военного управления, то обеспечение обсуждения в Министерстве обороны в целях выработки единой позиции осуществляется органом военного управления, определенным в Министерстве обороны ответственным по рассмотрению такого проекта правового акта. К такому обсуждению могут привлекаться должностные лица подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти, являющегося разработчиком проекта правового акта. При этом направление соответствующих материалов в подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном пунктом 113 настоящего Регламента.

84. В случае если имеются неурегулированные разногласия, то в докладе (сопроводительном письме) соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны кратко излагается содержание этих разногласий и обоснование позиции по ним органа, разрабатывающего проект правового акта, с приложением протокола согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия.

Проекты правовых актов, подготавливаемые подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти или с их участием, по которым имеются неурегулированные разногласия между органами военного управления и подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти, представляются в предусмотренном абзацем первым настоящего пункта порядке на рассмотрение Министру обороны Российской Федерации соответствующими руководителями подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны или начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации. При этом подлинники замечаний должны быть подписаны указанными в настоящем абзаце должностными лицами.

85. Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному согласованию.

86. Проект правового акта должен пройти правовую экспертизу в органе военного управления, подведомственном Министерству обороны федеральном органе исполнительной власти, в котором он разрабатывается. Окончательный текст проекта правового акта исполнитель совместно с начальником (должностным лицом) юридической службы обязан сверить с материалами, послужившими основанием для разработки проекта, тщательно проверить цифры, наименования воинских частей, органов военного управления, наличие справок о сверке с кадровыми органами воинских званий, фамилий, имен и отчеств лиц, упомянутых в проекте правового акта, ссылки на законодательные акты, а также другие ссылки, нумерацию пунктов и страниц. Проект правового акта не должен иметь помарок и подчисток.

Виза начальника (должностного лица) юридической службы (группы), старшего юрисконсульта (юрисконсульта) проставляется на втором экземпляре проекта правового акта и включает в себя элементы, указанные в пункте 82 настоящего Регламента.

87. Через Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны) на подпись представляются:

проекты приказов, директив и указаний Министра обороны Российской Федерации;

проекты указаний первых заместителей Министра обороны Российской Федерации;

проекты директив Генерального штаба Вооруженных Сил;

проекты приказаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указанные проекты могут представляться непосредственно соответствующим руководящим должностным лицам Министерства обороны, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации или его заместителя.

Проекты иных правовых актов Министерства обороны представляются непосредственно руководящим должностным лицам Министерства обороны или через соответствующие секретариаты.

88. Одновременно с проектом правового акта в Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны) в обязательном порядке представляются:

документы с поручением руководящих должностных лиц Министерства обороны о подготовке проекта правового акта, если проект подготовлен во исполнение поручения;

доклад (сопроводительное письмо) соответствующего должностного лица, в котором указываются основание представления на подпись, сведения о содержании и согласовании проекта правового акта. К докладу могут прилагаться справки, сравнительные таблицы, альбомы и другие поясняющие материалы;

пояснительная записка к проекту правового акта;

подлинники согласований или заключений органов военного управления, имеющих разногласия, и протоколы согласительных совещаний;

второй экземпляр проекта правового акта и приложений к нему;

расчет рассылки правового акта или предложения по рассылке.

89. Проекты правовых актов, не согласованные или имеющие существенные недостатки, Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны) возвращает для доработки или докладывает соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны со своим заключением.

90. На подпись представляется первый экземпляр проекта правового акта.

Проекты совместных правовых актов Министра обороны Российской Федерации и руководителей федеральных органов исполнительной власти представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации в первых экземплярах в количестве, соответствующем числу подписей.

91. Поправки в подписанный правовой акт при издании могут вноситься только с разрешения Министра обороны Российской Федерации или иного руководящего должностного лица Министерства обороны, подписавшего правовой акт. Корректорская и редакционная правки осуществляются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны).

Оформление решений, принятых на совещании у руководящего должностного лица Министерства обороны

92. Решения, принятые на совещании у руководящего должностного лица Министерства обороны, по его указанию оформляются протоколом. Проект протокола совещания подготавливается органом военного управления или лицом, ответственным за проведение совещания, либо иным лицом, в установленном порядке согласовывается и представляется на подпись соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны, как правило, в течение одного дня после окончания совещания.

К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный руководителем органа военного управления, ответственного за проведение совещания.

93. В случае проведения межведомственного совещания копия протокола или выписка из него направляется в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и иные организации, а также в заинтересованные органы военного управления.

Копии протоколов совещаний у руководящего должностного лица Министерства обороны после их проведения рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как правило, в течение одного дня, если иное не установлено соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны.

94. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у руководящего должностного лица Министерства обороны, обеспечивается органом военного управления, ответственным за проведение совещания, или в отдельных случаях Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Отделом контроля).

Оформление договоров (контрактов, соглашений)

95. Проекты договоров (контрактов, соглашений), одной из сторон которых является Министерство обороны, подготавливаются органами военного управления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и согласовываются в установленном порядке (в обязательном порядке с подразделениями (должностными лицами) юридической службы Вооруженных Сил и финансово-экономическими органами).

96. В случае представления проекта договора (контракта, соглашения) на подпись Министру обороны Российской Федерации проект также согласовывается с соответствующими руководящими должностными лицами Министерства обороны.

При наличии неурегулированных разногласий правового характера руководитель органа военного управления, подготавливающего проект договора (контракта, соглашения), докладывает в установленном порядке о них Министру обороны Российской Федерации.

IV. Порядок осуществления контроля за исполнением служебных документов и их исполнения в Министерстве обороны

97. Под контролем за исполнением служебных документов для целей настоящего Регламента понимается комплекс мероприятий, направленных на качественное и своевременное исполнение данных по служебным документам поручений. Контроль включает в себя сбор и обобщение информации о состоянии и результатах исполнения служебных документов, доведение этой информации до соответствующих должностных лиц, которыми давались поручения, принятие необходимых мер по своевременному и качественному исполнению служебных документов, а в случае необходимости - применение мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в несвоевременном и некачественном исполнении служебных документов.

98. Методическое руководство организацией и ведением контроля за исполнением служебных документов в Министерстве обороны и подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти осуществляется Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Отделом контроля).

99. Контроль за исполнением поручений руководящих должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации осуществляется:

Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Отделом контроля) - за исполнением поручений Министра обороны Российской Федерации, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации по документам, поступившим в Канцелярию Министра обороны Российской Федерации; за исполнением поручений Министра обороны Российской Федерации, первых заместителей Министра обороны Российской Федерации и начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации по документам, поступившим в Управление делами Министерства обороны, а также за исполнением служебных документов, направляемых с сопроводительными письмами начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, его заместителя или начальника Управления делами Министерства обороны, его заместителя;

секретариатами первых заместителей Министра обороны Российской Федерации - за исполнением поручений соответствующего первого заместителя Министра обороны Российской Федерации по документам, поступившим минуя Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны);

секретариатами заместителей Министра обороны Российской Федерации - за исполнением поручений соответствующего заместителя Министра обороны Российской Федерации;

секретариатами начальников служб Министерства обороны - за исполнением поручений соответствующего начальника службы Министерства обороны.

Контроль за исполнением поручений руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти осуществляется контрольными подразделениями соответствующих подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

100. Обязательному контролю подлежат:

а) все служебные документы с поручениями Министра обороны Российской Федерации и первых заместителей Министра обороны Российской Федерации, а также служебные документы, направляемые с сопроводительными письмами начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, его заместителя или начальника Управления делами Министерства обороны, его заместителя, по которым требуется:

подготовка проектов писем Президенту Российской Федерации, в Правительство, ответов на парламентские, депутатские запросы, обращения членов Совета Федерации Федерального Собрания (далее именуется - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (далее именуется - Государственная Дума);

разработка и представление в высшие органы государственной власти Российской Федерации проектов правовых актов (международных договоров (соглашений), законов, указов, постановлений, распоряжений);

подготовка проектов приказов, директив Министра обороны Российской Федерации;

представление докладов, предложений, заключений Министру обороны Российской Федерации и первым заместителям Министра обороны Российской Федерации;

б) поручения в приказах, директивах Министра обороны Российской Федерации (далее именуются - приказы (директивы). Если контроль за исполнением приказа (директивы) возлагается на конкретный орган военного управления, то ответственность за своевременное выполнение требований всех пунктов приказа (директивы) возлагается на руководителя этого органа военного управления.

При отсутствии в приказе (директиве) пункта о возложении контроля ответственность за своевременное выполнение требований всех пунктов приказа (директивы) возлагается на руководителя органа военного управления, разработавшего проект приказа (директивы).

101. Руководитель органа военного управления, подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти при осуществлении контроля за исполнением служебных документов обязан:

а) организовать упреждающий контроль за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления, структурных подразделениях подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти, включающий следующие меры:

определение средств и методов контроля за своевременным исполнением служебных документов, в том числе принятие решений, разработка планов, других мероприятий с указанием конкретных сроков исполнения и должностных лиц, ответственных за исполнение служебных документов;

направление ответственным исполнителям предупредительных запросов (карточек контроля) в целях получения и анализа промежуточной информации о принятых мерах по исполнению служебных документов;

осуществление контрольных проверок хода исполнения служебных документов;

регулярное заслушивание на служебных совещаниях должностных лиц о проделанной работе по исполнению служебных документов;

проведение разбирательств по фактам несвоевременного или ненадлежащего исполнения служебных документов и привлечение к ответственности виновных должностных лиц;

ведение автоматизированной системы контроля за своевременным исполнением служебных документов;

б) назначить должностных лиц, ответственных за ведение контроля за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления, структурных подразделениях подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти;

в) обеспечить представление в вышестоящий контролирующий орган информации о состоянии и результатах исполнения служебных документов;

г) принимать при получении из вышестоящего контролирующего органа уведомления о неисполнении в установленный срок или недостаточной проработке служебных документов меры к нарушителям исполнительской дисциплины, о чем указывать в докладах, представляемых руководящим должностным лицам Министерства обороны.

102. Непосредственное ведение работы по контролю за исполнением служебных документов возлагается на лиц, назначенных приказами руководителей органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

103. Должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль за исполнением служебных документов, обязаны:

иметь всю необходимую информацию по контролируемым служебным документам;

представить в вышестоящий контролирующий орган не позднее чем через 3 дня (по документам с указанием "срочно" - немедленно) после получения служебного документа информацию об исполнителе (должность, воинское звание (если оно имеется), фамилию, имя, отчество, номер служебного телефона);

осуществлять постоянный контроль за исполнением служебных документов и периодически в зависимости от важности и срочности документов получать текущую информацию о ходе их исполнения;

представлять в соответствующий вышестоящий контролирующий орган не менее чем за 7 дней (по служебным документам с указанием "срочно" - за 1 день, по служебным документам с указанием "оперативно" - за 3 дня) до окончания срока исполнения (впоследствии ежедневно), а при получении запроса - немедленно информацию о состоянии исполнения каждого контролируемого ими служебного документа;

принимать в случае, когда ход исполнения контролируемого служебного документа не гарантирует его исполнения в установленный срок, все необходимые меры, обеспечивающие своевременное его исполнение. Если принятые меры не дали должных результатов, сообщить об этом в вышестоящий контролирующий орган и выполнить его рекомендации;

периодически проводить анализ состояния исполнения служебных документов, результаты которого докладывать соответствующим руководителям;

разрабатывать мероприятия по совершенствованию контроля за исполнением служебных документов и докладывать соответствующим руководителям предложения по улучшению этой работы.

104. Контроль осуществляется за исполнением служебных документов как поступающих из вышестоящих органов, так и направляемых в подчиненные органы военного управления (структурные подразделения подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти).

105. Служебные документы, подлежащие контролю, учитываются по журналу (карточке) контроля за исполнением служебных документов или заносятся в электронную базу данных. Карточка контроля должна содержать дату, регистрационные номера, краткое содержание документа, поручения должностных лиц, срок исполнения, фамилию, имя, отчество и служебный телефон исполнителя, информацию о ходе исполнения поручения, отметку об исполнении и другие необходимые данные.

106. В зависимости от состояния дел с контролем за исполнением служебных документов Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Отделом контроля) может проводиться проверка системы и организации контроля в подведомственных Министерству обороны федеральных органах исполнительной власти, секретариатах первых заместителей Министра обороны Российской Федерации, секретариатах заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, в видах Вооруженных Сил, родах войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлениях Министерства обороны.

107. Персональная ответственность за качественное исполнение служебных документов в установленный срок возлагается на должностных лиц, которым даны по ним поручения.

108. Служебный документ считается исполненным и снимается с контроля, когда:

исполнены все данные по нему поручения;

результаты рассмотрения представленных документов должностным лицом, которым давалось первоначальное поручение, не требуют повторных докладов, а все документы, им подписанные, отправлены адресатам;

результаты исполнения сообщены в вышестоящий контролирующий орган и получено подтверждение о снятии данного документа с контроля.

109. Доклады руководящим должностным лицам Министерства обороны во исполнение служебных документов, находящихся на контроле в Аппарате Министра обороны Российской Федерации (Отделе контроля), представляются через Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны). Допускается представление докладов лично с уведомлением Аппарата Министра обороны Российской Федерации (Отдела контроля).

Доклады во исполнение служебных документов, находящихся на контроле в секретариатах первых заместителей Министра обороны Российской Федерации, заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, представляются через соответствующие секретариаты.

Доклады руководящим должностным лицам Министерства обороны с проектами правовых актов, документов, направляемых Президенту Российской Федерации (в Администрацию Президента Российской Федерации), в Правительство (Аппарат Правительства Российской Федерации), Федеральное Собрание, федеральные органы исполнительной власти, должны представляться только через Управление делами Министерства обороны⁶.

110. Доведение до исполнителей поручений руководящих должностных лиц Министерства обороны по служебным документам обеспечивается, как правило, в течение суток, а срочных и оперативных - незамедлительно.

111. Служебные документы должны исполняться в установленные сроки.

Поручения, содержащие в тексте указание "срочно", "незамедлительно" или аналогичное указание, исполняются в 3-дневный срок. В 10-дневный срок исполняются поручения, содержащие в тексте указание "оперативно".

В случае доработки рассмотренных на заседании Правительства проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства в срок до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной срок.

Если срок исполнения служебного документа в поручении или самом документе не указан, служебный документ должен быть исполнен в срок не более месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения служебного документа приходится на нерабочий день, служебный документ подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

112. Сроки исполнения исчисляются в календарных днях от даты подписания первоначального поручения вышестоящим должностным лицом.

Сроки исполнения поручений, данных руководящими должностными лицами Министерства обороны, по парламентским запросам и запросам (обращениям) члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы определяются в соответствии с главой VI настоящего Регламента.

113. Если поручение по исполнению служебного документа дается нескольким должностным лицам, то должностное лицо, указанное в поручении первым или обозначенное "отв.", является головным исполнителем.

Если головным исполнителем определен руководитель подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти, руководитель одного из заинтересованных органов военного управления может быть назначен ответственным исполнителем в Министерстве обороны за подготовку и направление предложений Министерства обороны головному исполнителю. В этом случае указанный руководитель органа военного управления обеспечивает согласование с заинтересованными органами военного управления предложений Министерства обороны для своевременного направления их головному исполнителю. При этом в тексте направляемых предложений со ссылкой на поручение Министра обороны Российской Федерации должно указываться, что эти предложения именно Министерства обороны. Направление материалов, содержащих противоречивые, несогласованные предложения, не допускается.

Головной исполнитель обязан обеспечить неукоснительное исполнение служебного документа в установленный срок и согласование подготовленных при необходимости соответствующих проектов документов с должностными лицами, указанными в поручении (соисполнителями). Подготовленные проекты документов также подлежат обязательному согласованию с органами военного управления, подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти, если в указанных проектах документов затрагиваются вопросы, находящиеся в их компетенции.

Соисполнители несут ответственность за своевременное и качественное исполнение служебных документов наряду с головным исполнителем и должны представить головному исполнителю свои предложения в течение первой половины срока, отведенного на исполнение служебного документа.

Для исполнения поручений в сжатые сроки головным исполнителем (при необходимости совместно с соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны), как правило, создаются рабочие группы в составе уполномоченных представителей органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или организуются и проводятся необходимые совещания.

114. Поступившие на согласование проекты документов при согласии с ними визируются, а в случае несогласия визируются с замечаниями, которые оформляются на бланке и подписываются руководителем органа военного управления, подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти (заместителем руководителя подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти) или замещающим его лицом в срок, установленный головным исполнителем (для подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти - в срок, установленный в поручении Министра обороны Российской Федерации). Если срок не установлен или проект вносится в порядке инициативы, - не более чем в 10-дневный срок.

Представление руководящим должностным лицам Министерства обороны на подпись (визу) проектов документов с разногласиями осуществляется с учетом требований главы III настоящего Регламента.

115. Проекты нормативных правовых актов (международных договоров (соглашений), законов, указов, постановлений, распоряжений, приказов), а также писем Президенту Российской Федерации и в Правительство нормативного характера (содержащие вопросы предоставления, изменения, прекращения полномочий должностных лиц, предложения по разработке, изменению, отмене правовых актов и т.п.) представляются для доклада должностным лицам органов военного управления и должностным лицам подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти после проведения правовой экспертизы соответствующим начальником (должностным лицом) юридической службы.

116. В Управление делами Министерства обороны, секретариаты первых заместителей Министра обороны Российской Федерации служебные документы должны представляться за 3 дня до истечения срока исполнения (кроме документов с указанием "срочно", "незамедлительно" или аналогичным указанием).

117. О результатах исполнения каждого поручения Президента Российской Федерации Министерству обороны за 3 дня до истечения срока исполнения поручения, установленного Президентом Российской Федерации (либо в срок, установленный в Министерстве обороны Российской Федерации), на его имя представляется проект письма за подписью Министра обороны Российской Федерации, а в его отсутствие - за подписью лица, исполняющего его обязанности. В проекте письма должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения, а в случае если поручение Президента Российской Федерации давалось по обращению, то в проекте письма также должны содержаться сведения об информировании авторов обращения.

По результатам исполнения поручений Министерству обороны, данных в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, головным исполнителем (исполнителем) в установленном порядке представляется доклад Министру обороны Российской Федерации с проектом письма Президенту Российской Федерации, в котором сообщается об исполнении данных поручений и предлагается снять их с контроля.

В случае неготовности проектов документов об исполнении поручений Президента Российской Федерации головной исполнитель (исполнитель) по согласованию с начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации для принятия решения по данному вопросу обязан докладывать лично Министру обороны Российской Федерации в день, предшествующий истечению установленного в Министерстве обороны срока.

118. Доклад об исполнении поручения Правительства, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации, представляется в установленном порядке соответствующему должностному лицу Министерства обороны с приложением проектов письма в Правительство (письмо в Правительство адресуется конкретному лицу, давшему поручение, - Председателю Правительства Российской Федерации или заместителю Председателя Правительства Российской Федерации) и письма Председателя Правительства Российской Федерации (заместителя Председателя Правительства Российской Федерации) Президенту Российской Федерации не менее чем за 6 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в поручении Правительства не указан иной срок).

В аналогичном порядке осуществляется доклад об исполнении, если Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации или заместителю Председателя Правительства Российской Федерации и одновременно Министерству обороны.

Если Президентом Российской Федерации дано поручение Министерству обороны (как головному исполнителю) по вопросам, находящимся в ведении Правительства, то Министру обороны Российской Федерации одновременно с проектом письма Президенту Российской Федерации и необходимыми материалами представляется проект письма Председателю Правительства Российской Федерации.

119. При неисполнении поручений в установленный срок головной исполнитель (исполнитель) представляет соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны доклад о состоянии исполнения поручения, в котором излагаются причины его неисполнения в установленный срок и меры, предлагаемые или принятые к виновным, либо представляется справка с указанием вышеназванных причин и мер за подписью того же должностного лица. При неисполнении поручения Президента Российской Федерации, Правительства в установленный срок проекты документов докладываются в соответствии с требованиями пункта 52 Регламента Правительства.

120. При необходимости продления срока исполнения поручения по внутренним документам не позднее чем за 3 дня (по срочным документам - за 1 день) до истечения срока исполнения должностному лицу, давшему поручение, представляется доклад с мотивированной просьбой о продлении срока исполнения с обязательным указанием причин задержки, принимаемых мер и срока, необходимого для исполнения (доработки) поручения.

Продление срока исполнения по поручениям Правительства допускается в исключительных случаях. Мотивированные предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения представляются в Правительство не позднее чем в 10-дневный срок с даты подписания поручения. Сроки исполнения срочных и оперативных поручений не продлеваются.

В случае невозможности представления проектов документов для доклада руководству Министерства обороны в установленный срок головной исполнитель (исполнитель) поручения Президента Российской Федерации или Правительства заблаговременно готовит и представляет доклад Министру обороны Российской Федерации (лицу, исполняющему его обязанности) с проектом письма Президенту Российской Федерации или в Правительство (а если поручение Правительства было дано во исполнение поручения Президента Российской Федерации, то вместе с проектом письма в Правительство представляется проект письма Председателя Правительства Российской Федерации (заместителя Председателя Правительства Российской Федерации) Президенту Российской Федерации) с мотивированной просьбой о продлении срока исполнения, конкретной датой доклада по исполнению поручения (либо очередного доклада по завершении работы по данному вопросу). В письме должны указываться аргументированные причины внесенного предложения, а также конкретные меры, принимаемые для выполнения поручения.

Доклад с ходатайством о продлении срока может быть представлен без согласования с должностными лицами, указанными в поручении в качестве соисполнителей.

121. К докладам, предложениям, заключениям и проектам документов, представляемым во исполнение поручений, прилагаются материалы с поручениями, во исполнение которых подготовлен документ, подлинники согласований, а также необходимые справочные материалы (документы (их копии), на которые делаются ссылки в докладах (сопроводительных письмах), в проектах документов и др.).

Прилагаемые к проектам документов справки, таблицы, списки и другие материалы подписываются руководителем органа военного управления, подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти (заместителем руководителя подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти), разрабатывающего эти документы.

На обороте последнего листа служебного документа, представляемого на доклад, печатаются инициалы и фамилия исполнителя, его служебный телефон.

122. Служебные документы, не отвечающие установленным требованиям, в которых не содержится ответов о решении всех поставленных в поручениях вопросов, не согласованные с необходимыми должностными лицами, не прошедшие в установленном порядке правовую экспертизу, представленные с нарушениями сроков исполнения без указания причин задержки и мер воздействия к нарушителям, подготовленные с нарушением порядка оформления, возвращаются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны, Канцелярией Министра обороны Российской Федерации) или соответствующими секретариатами для доработки и повторного представления.

Возвращение служебных документов, не отвечающих установленным требованиям, не является уважительной причиной задержки срока их исполнения.

V. Порядок подготовки проектов актов, вносимых Президенту Российской Федерации и в Правительство

123. Порядок подготовки проектов актов, вносимых Президенту Российской Федерации и в Правительство (далее именуются - проекты актов), в соответствии с Регламентом Правительства устанавливается настоящим Регламентом. Оформление проектов актов осуществляется в соответствии с правилами подготовки и оформления проектов отдельных документов, представляемых в доклад руководящим должностным лицам Министерства обороны.

На порядок подготовки проектов актов распространяются требования глав III и IV настоящего Регламента, если иное не установлено настоящей главой.

При подготовке проектов актов учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и в Аппарате Правительства Российской Федерации.

124. Подготовка проектов актов осуществляется:

в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства;

в соответствии с поручениями руководящих должностных лиц Министерства обороны;

по инициативе руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих родами войск Вооруженных Сил, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны;

по планам законопроектных работ.

125. Проекты актов должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства.

Если проект акта затрагивает вопросы, регулируемые международными договорами (соглашениями, протоколами и др.), в которых участвует Российская Федерация, то он должен соответствовать этим договорам (соглашениям, протоколам и др.).

126. Подготовка проектов актов осуществляется с обязательным участием подразделений юридических служб Вооруженных Сил, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

127. Проекты актов, затрагивающие интересы федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других организаций, подлежат обязательному согласованию с ними до представления этих проектов Президенту Российской Федерации или в Правительство. Указанное согласование осуществляется также в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства.

До представления проектов актов руководящим должностным лицам Министерства обороны для внесения их на рассмотрение Президенту Российской Федерации, в Правительство или направления на согласование в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и другие организации эти акты должны быть согласованы с заинтересованными органами военного управления.

Разработанные подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти проекты актов до представления их Министру обороны Российской Федерации для внесения на рассмотрение Президенту Российской Федерации или в Правительство должны быть согласованы с Министерством обороны.

128. Проекты актов представляются руководящим должностным лицам Министерства обороны для внесения на рассмотрение Президенту Российской Федерации, в Правительство или направления на согласование в заинтересованные органы и организации с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, и проектами соответствующих сопроводительных писем.

Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование (при его наличии) подписываются руководителем, представляющим проекты документов.

Проекты актов, подлежащих внесению на рассмотрение Президенту Российской Федерации, в Правительство или направлению на согласование в заинтересованные органы и организации, указанные в абзаце первом пункта 127 настоящего Регламента, и сопроводительных писем к ним представляются в доклад соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны в двух экземплярах. При этом все визы проставляются на втором (визовом) экземпляре указанных проектов документов. На первом экземпляре оформляется виза соответствующего руководящего должностного лица Министерства обороны, которому проекты актов представляются в доклад для целей, указанных в настоящем абзаце.

В докладе (сопроводительном письме) соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны указываются основание представления, сведения о содержании и согласовании проекта акта.

Одновременно с проектами актов, подготовленных во исполнение поручений, представляются эти поручения.

129. Сопроводительные письма при внесении на рассмотрение проектов актов Президенту Российской Федерации и в Правительство подписываются только Министром обороны Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности.

Сопроводительные письма с приложением проектов актов, направляемых на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и другие организации, имеют право подписывать заместители Министра обороны Российской Федерации, начальники служб Министерства обороны и начальник Аппарата Министра обороны Российской Федерации.

VI. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания

Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации

130. Министерство обороны при осуществлении функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение актов законодательства Российской Федерации, планов законопроектной деятельности Правительства и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе.

131. Организация законопроектной деятельности в Министерстве обороны возлагается на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Направление в органы законодательной и исполнительной власти материалов, касающихся законопроектной работы, осуществляется после их согласования со статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации через Направление.

132. Предложения о разработке проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства на соответствующий год направляются статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации через Направление. Указанные предложения должны содержать:

а) рабочее наименование проекта федерального закона и согласованные в установленном порядке концепцию и проект технического задания на его разработку;

б) наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей;

в) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве и внесения его в Государственную Думу.

Концепция законопроекта и проект технического задания должны соответствовать Основным требованиям к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 32, ст. 3335; 2004, N 35, ст. 3636; 2006, N 6, ст. 714).

133. Направлением осуществляется подготовка сводных предложений (в том числе с учетом предложений подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти), которые в установленном порядке докладываются статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации для последующего направления в Министерство юстиции Российской Федерации.

134. В соответствии с утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации планом законопроектной деятельности Правительства на соответствующий год статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации с учетом предложений подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти организуется разработка в 10-дневный срок плана подготовки и рассмотрения в Министерстве обороны и подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти проектов федеральных законов на соответствующий год (далее именуется - План), который после утверждения Министром обороны Российской Федерации доводится до заинтересованных органов военного управления и подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

135. Органы военного управления, которые в соответствии с Планом являются ответственными за разработку проектов федеральных законов, представляют ежеквартально (до 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом) статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации через Направление отчеты о ходе выполнения Плана. Подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти, являющиеся в соответствии с Планом ответственными за разработку проектов федеральных законов, названные отчеты к указанному сроку направляют в Министерство обороны.

Направление на основании полученных материалов готовит обобщенный отчет о ходе выполнения Плана для последующего представления его в Правительство.

136. Органы военного управления, подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти подготавливают и в установленном порядке представляют Министру обороны законопроект с необходимыми приложениями, определенными Регламентом Правительства, для его внесения в Правительство.

Участие в работе палат Федерального Собрания

137. Министр обороны Российской Федерации, другие руководящие должностные лица Министерства обороны, руководители органов военного управления (по поручению Министра обороны Российской Федерации) могут участвовать в работе палат Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к компетенции Министерства обороны.

Иные должностные лица Министерства обороны могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях палат Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано Министром обороны Российской Федерации, первыми заместителями Министра обороны Российской Федерации, статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации.

138. Координация работы в Министерстве обороны по обеспечению участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства осуществляется статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации.

139. Министр обороны Российской Федерации по приглашению палат Федерального Собрания участвует в их заседаниях в порядке, установленном регламентами палат.

О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр обороны Российской Федерации информирует Председателя Правительства Российской Федерации.

В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания в заранее согласованное время Министр обороны Российской Федерации уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании, или может прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно.

140. Должностные лица Министерства обороны, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства, Президента Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации позиции Правительства, Президента Российской Федерации соответственно с полномочными представителями Правительства, Президента Российской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания и статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Органы военного управления и должностные лица Министерства обороны обязаны предоставлять полномочным представителям Правительства, Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства, Президента Российской Федерации по законопроектам необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию Министерства обороны на основании позиции Правительства по указанному вопросу.

Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты

141. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты осуществляется в Министерстве обороны с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство. Если Государственной Думой и Правительством определен меньший срок, в Министерстве обороны организуется оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.

142. Поступившие в Министерство обороны законопроекты в установленном порядке направляются на рассмотрение руководителям соответствующих органов военного управления, иным должностным лицам, а при необходимости и в подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти. О поступивших в Министерство обороны законопроектах информируется статс-секретарь - заместитель Министра обороны Российской Федерации.

Рассмотренные в органах военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органах исполнительной власти законопроекты в установленном порядке докладываются с проектами необходимых документов соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны и направляются головному исполнителю в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство (если иной срок не установлен Правительством).

143. Если Министерство обороны является головным исполнителем по подготовке проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства на законопроект, то руководитель органа военного управления, подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти не позднее чем за два дня до истечения установленного Регламентом Правительства срока обеспечивает подготовку соответствующего проекта, в установленном порядке его согласование (визирование) соисполнителями (в том числе федеральными органами исполнительной власти, указанными в поручении Правительства) и представление проекта Министру обороны Российской Федерации для последующего направления в Правительство.

При этом представление проектов соответствующих документов осуществляется с соблюдением правил, определенных пунктом 128 настоящего Регламента.

144. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты с приложением поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти замечаний вносятся в Правительство Министром обороны Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности).

Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

145. Рассмотрение поступивших в Министерство обороны парламентских запросов к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации по их поручению осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства.

146. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, направленные в Министерство обороны Аппаратом Правительства Российской Федерации для ответа авторам запроса (обращения), а также парламентский запрос к Министру обороны Российской Федерации Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны) сдаются в доклад Министру обороны Российской Федерации, его первым заместителям или в установленном порядке направляются в соответствующие подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти, органы военного управления по вопросам их ведения для проработки и подготовки необходимых материалов.

При необходимости проработка запроса (обращения) осуществляется совместно с другими подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти и органами военного управления. Ответственность за организацию совместной проработки вопросов, поставленных в запросе (обращении), несет руководитель органа, определенного ответственным или указанного первым.

Ответ по результатам проработки направляется непосредственно авторам запроса (обращения) в письменной форме за подписью руководящих должностных лиц Министерства обороны не позднее 30 дней с даты поступления депутатского запроса (обращения) в Правительство.

На парламентский запрос к Министру обороны Российской Федерации ответ дается им в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или письменной форме не позднее 15 дней с даты получения парламентского запроса или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания срок.

Проект ответа с приложением необходимых материалов представляется в Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны) или соответствующий секретариат за 2 - 3 дня до истечения указанного срока.

147. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в Министерство обороны для ответа, прорабатываются в порядке, предусмотренном для рассмотрения обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

О результатах рассмотрения обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания сообщается в соответствующие комитеты и комиссии в согласованные с ними сроки в письменной форме за подписью руководящих должностных лиц Министерства обороны или руководителей соответствующих органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти. Копии указанных ответов направляются полномочному представителю Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания.

148. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к руководящим должностным лицам Министерства обороны прорабатываются в порядке, установленном пунктами 146 и 147 настоящего Регламента.

Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, поступившие минуя Аппарат Министра обороны Российской Федерации, непосредственно в подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти, к заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны или руководителю органа военного управления, рассматриваются в порядке, установленном в соответствии с настоящим Регламентом руководителями подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти и указанными должностными лицами Министерства обороны.

149. При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в Министерство обороны или подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти ответ на это обращение с приложением (указанием) запрашиваемых документов (сведений) дается безотлагательно (при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней с даты получения обращения). Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

VII. Порядок деятельности и взаимодействия органов военного управления при осуществлении возложенных на них функций

150. Функции, а также порядок деятельности и взаимодействия органов военного управления при их осуществлении определяются положениями об этих органах, утверждаемыми соответствующими должностными лицами в пределах их полномочий.

151. Ответственность за организацию осуществления возложенных на органы военного управления функций несут руководители этих органов.

152. При исполнении поручений порядок деятельности и взаимодействия органов военного управления осуществляется в соответствии с главой IV настоящего Регламента.

153. При решении отдельных задач руководящими должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий может быть установлен иной порядок деятельности и взаимодействия органов военного управления.

VIII. Порядок взаимодействия Министерства обороны и находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления Министерством обороны своих полномочий по координации и контролю деятельности указанных органов

154. Министерство обороны осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (далее именуется - ФСВТС России), Федеральной службы по оборонному заказу (далее именуется - Рособоронзаказ), Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее именуется - ФСТЭК России) и Федерального агентства специального строительства (далее именуется - Спецстрой России).

В этих целях Министр обороны Российской Федерации осуществляет следующие функции:

а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, а также отчет об исполнении плана по представлению руководителей этих органов;

б) вносит в установленном порядке по представлению руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти проекты положений об этих органах, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;

в) вносит по представлению руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию этих органов;

г) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации в области обороны, а также нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти;

д) вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства;

е) дает во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации поручения подведомственным Министерству обороны федеральным органам исполнительной власти, контролирует их исполнение;

ж) дает подведомственным Министерству обороны федеральным органам исполнительной власти поручения по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности;

з) отменяет решения подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства, если иной порядок отмены решений не установлен указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

и) представляет Президенту Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности директора Федеральной службы по оборонному заказу и его заместителей;

к) представляет на утверждение Президенту Российской Федерации перечень должностей руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, государственных органов и организаций Российской Федерации, входящих в состав коллегии ФСТЭК России;

л) представляет в установленном порядке предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти и об их поощрении;

м) назначает представителя Министерства обороны в состав коллегии Спецстроя России;

н) по представлениям директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и директора Федеральной службы по оборонному заказу утверждает состав коллегий Рособоронзаказа и ФСВТС России;

о) согласовывает проекты регламентов подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

155. Подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти, а также их территориальные органы при осуществлении деятельности руководствуются наряду с федеральным законодательством приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации, изданными в пределах его компетенции, включая приказы и директивы, издаваемые в порядке контроля и координации деятельности подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

156. Исполнение подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти служебных документов, подготовка, рассмотрение, согласование (визирование) и представление ими проектов правовых актов Министерства обороны, актов Президента Российской Федерации и Правительства, законодательных актов и иных документов, рассмотрение парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также иных обращений осуществляются в соответствии с положениями настоящего Регламента с учетом особенностей, установленных Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

157. Поступившие в Министерство обороны предложения руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти по вопросам назначения на должность и освобождения от должности, представления работников к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и знаками отличия Министерства обороны направляются в соответствующий орган военного управления для подготовки в установленном порядке проектов решений. При необходимости руководители подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти докладывают указанные предложения непосредственно Министру обороны Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих подготовке проектов соответствующих решений по кадровым вопросам, статс-секретарь - заместитель Министра обороны Российской Федерации или начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке информирует об этом соответствующих руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, докладывает о них Министру обороны Российской Федерации и действует в соответствии с его указаниями.

158. Министерство обороны при осуществлении взаимодействия с подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти:

а) доводит до подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти поручения Президента Российской Федерации и Правительства;

б) проводит координационные и иные совещания с руководителями (представителями) подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов их деятельности;

в) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами и актами Президента Российской Федерации и Правительства.

159. Обязанности и полномочия должностных лиц Министерства обороны по обеспечению взаимодействия с подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти определяются Министром обороны Российской Федерации.

160. Министерство обороны при реализации функций по выработке государственной политики и осуществлению нормативного регулирования, а также при исполнении данных ему поручений запрашивает и получает в срок, установленный им, информацию от подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

161. Директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству вносит (представляет) Министру обороны Российской Федерации:

а) ежегодные отчеты о состоянии дел в области военно-технического сотрудничества для представления Президенту Российской Федерации и в Правительство;

б) представления о присвоении классных чинов лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в ФСВТС России;

в) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора ФСВТС России, о составе коллегии ФСВТС России и порядке ее деятельности;

г) доклад о результатах деятельности ФСВТС России по реализации законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

д) предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

е) проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

ж) доклад об исполнении поручений, отданных им во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации;

з) предложения об учреждении ведомственных наград, ведомственных почетных званий, нагрудных знаков и почетных грамот для награждения работников ФСВТС России, а также лиц, оказывающих содействие ФСВТС России в решении возложенных на нее задач; положения об этих наградах и их описания;

и) информацию о лишении в установленном порядке организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, а также обучения иностранных специалистов проведению указанных работ;

к) информацию о разногласиях между председателем коллегии ФСВТС России и другими ее членами.

162. Директор Федеральной службы по оборонному заказу:

а) согласовывает с Министром обороны Российской Федерации доклад Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Рособоронзаказа;

б) представляет Министру обороны Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

в) докладывает Министру обороны Российской Федерации об исполнении поручений, отданных им во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации;

г) ходатайствует перед Министром обороны Российской Федерации о награждении в установленном порядке работников Рособоронзаказа именным огнестрельным и холодным оружием;

д) информирует Министра обороны Российской Федерации о разногласиях между председателем коллегии Рособоронзаказа и другими ее членами.

163. Директор Федеральной службы по техническому и экспортному контролю:

а) согласовывает с Министром обороны Российской Федерации доклад Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСТЭК России;

б) представляет Министру обороны Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

в) докладывает Министру обороны Российской Федерации об исполнении поручений, отданных им во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации;

г) ходатайствует перед Министром обороны Российской Федерации о награждении в установленном порядке работников ФСТЭК России именным огнестрельным и холодным оружием.

164. Директор Федерального агентства специального строительства:

а) согласовывает с Министерством обороны:

план строительства и развития воинских формирований;

централизованные перевозки воинских формирований;

текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания воинских формирований;

организационно-методические указания по боевой подготовке воинских формирований;

предложения по структуре и составу воинских формирований до главного управления специального строительства по территории федерального округа, управления специального строительства по территории и Военного эксплуатационно-восстановительного управления связи включительно, а также по штатной численности военнослужащих;

структуру, штаты и табели воинских формирований;

решения о передислокации в пределах Российской Федерации воинских частей и подразделений воинских формирований до военно-инженерного технического управления, военного управления дорожного строительства и инженерно-технического узла включительно;

б) согласовывает с Министром обороны Российской Федерации:

вносимые на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения о включении воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, в единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, а также о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших офицеров, об увольнении их с военной службы;

представляемое на утверждение Президента Российской Федерации общее количество воинских должностей, замещаемых полковниками;

представления Президенту Российской Федерации о награждении государственными наградами Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Спецстрой России, и о присвоении им почетных званий;

в) осуществляет взаимодействие с Министерством обороны по вопросам организации обороны и представляет ему информацию, необходимую для организации обороны;

г) осуществляет через Министерство обороны обеспечение воинских формирований вооружением и военной техникой общего применения за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования;

д) организует совместно с Министерством обороны замену военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях с установленными сроками службы;

е) участвует по согласованию с Министерством обороны в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации;

ж) представляет Министру обороны Российской Федерации для последующего внесения на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Спецстроя России;

з) докладывает Министру обороны Российской Федерации об исполнении поручений, отданных им во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации;

и) представляет в Министерство обороны для последующего внесения в Правительство предложения о штатной численности гражданского персонала воинских формирований;

к) докладывает Министру обороны Российской Федерации о возникших разногласиях между председателем коллегии Спецстроя России и другими ее членами.

IX. Правила организации деятельности территориальных органов Министерства обороны и взаимодействия с ними, а также с подведомственными Министерству обороны организациями

165. Организация деятельности территориальных органов Министерства обороны (военных комиссариатов), а также взаимодействия с ними осуществляется в соответствии с положениями о военных комиссариатах и военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.

166. Взаимодействие с подведомственными Министерству обороны организациями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны и утверждаемыми в установленном порядке уставами этих организаций.

167. Ответственность за выполнение возложенных на территориальные органы Министерства обороны и подведомственные Министерству обороны организации функций возлагается на руководителей этих территориальных органов и организаций.

168. Координацию деятельности подведомственных Министерству обороны организаций осуществляют соответствующие руководители органов военного управления, которым подчинены эти организации.

X. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти

169. Министр обороны Российской Федерации может выступать представителем Министерства обороны в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе он имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.

Полномочия иных представителей Министерства обороны определяются в доверенности, подготавливаемой в установленном в Министерстве обороны порядке, визируемой соответствующими должностными лицами и подписываемой Министром обороны Российской Федерации.

170. Руководители органов военного управления докладывают о результатах рассмотрения дел в суде в установленном Министром обороны Российской Федерации порядке.

XI. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан

171. Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб (далее именуются - обращения) граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. В этих целях в Министерстве обороны организуются прием граждан руководящими и иными должностными лицами Министерства обороны и работа с письменными обращениями.

При необходимости государственный орган, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направивший обращение, информируется о результатах рассмотрения обращения.

172. Координацию работы центральных органов военного управления по рассмотрению обращений граждан и принятие по ним мер осуществляет Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил. Работу с обращениями граждан, адресованными Министру обороны Российской Федерации, с запросами и обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы по обращениям граждан, а также с поручениями по обращениям граждан, поступившим из Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, организует Приемная Министра обороны Российской Федерации.

Обращение в зависимости от содержания докладывается Министру обороны Российской Федерации, его первым заместителям либо направляется Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны, Приемной Министра обороны Российской Федерации) для рассмотрения и ответа (доклада) органам военного управления, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы и их разрешение.

Обращения граждан и организаций, поступившие в Министерство обороны, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов.

173. Обращения граждан и организаций, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц, не могут направляться этим органам и должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

174. Обращения граждан и организаций, содержащие обжалование правовых актов Министерства обороны, направляются соответствующим органам военного управления для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны в пределах его компетенции с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов государственных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

175. Ответ, как правило, не дается на поступившее в Министерство обороны обращение:

без указания фамилии и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;

не поддающееся прочтению, содержащее нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

содержащее вопрос, на который неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми в Министерство обороны обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Кроме того, в Министерстве обороны, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций.

В указанных в настоящем пункте случаях, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, руководители органов военного управления сообщают заявителям о принятых решениях.

Обращения, в том числе указанные в абзаце втором настоящего пункта, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, подлежат направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

176. Письменное обращение, поступившее в Министерство обороны, регистрируется в установленном порядке в течение 3 дней с момента поступления.

177. Письменное обращение, поступившее в Министерство обороны, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, срок рассмотрения может продлеваться соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны, но не более чем на 30 дней, о чем им сообщается автору обращения.

178. Письменное обращение, содержащее вопросы, не входящие в компетенцию Министерства обороны, направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем сообщается автору обращения.

179. В ответах на обращения граждан и организаций может осуществляться разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, если на Министерство обороны возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

180. Обращения граждан и организаций считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений проводится в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.

181. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, автору обращения сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

182. Министерство обороны обеспечивает учет и анализ сведений, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе:

а) количество и характер рассмотренных обращений граждан и организаций;

б) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций Министерством обороны в пределах его полномочий;

в) количество и характер судебных споров с гражданами и организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.

Органы военного управления организуют учет и анализ этих вопросов и при необходимости подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.

183. По итогам года подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти направляют в Министерство обороны доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан.

Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года в Министерстве обороны и подведомственных Министерству обороны федеральных органах исполнительной власти и представляет в установленном порядке проект соответствующего доклада Министру обороны Российской Федерации для последующего направления в Правительство.

184. Прием граждан руководящими и иными должностными лицами Министерства обороны ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым Министром обороны Российской Федерации. Запись на прием и организация приема граждан обеспечиваются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Приемной Министра обороны Российской Федерации). Организация исполнения решений по результатам приема граждан возлагается на руководителей органов военного управления, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы, а контроль за указанным исполнением - на Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Приемную Министра обороны Российской Федерации).

В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие органы военного управления.

В случае если поставленные на личном приеме вопросы не входят в компетенцию Министерства обороны, обратившемуся даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти.

185. Работа с обращениями (предложениями, заявлениями и жалобами) военнослужащих осуществляется с учетом особенностей, определенных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 51, ст. 4931; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1298; 2002, N 27, ст. 2676; 2003, N 47,

ст. 4520; 2005, N 32, ст. 3274), в части, не противоречащей Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060).

Порядок рассмотрения отдельных видов обращений

186. Поступившие в Министерство обороны запросы федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны) в соответствующие органы военного управления.

Ответы на запросы подписывает соответствующее руководящее должностное лицо Министерства обороны или руководитель органа военного управления.

Руководитель органа военного управления в 5-дневный срок с даты получения запроса по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, может продлить срок предоставления информации.

187. Поступившие на имя Министра обороны Российской Федерации обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации и настоящего Регламента, докладываются в установленном порядке в 10-дневный срок Министру обороны Российской Федерации с представлением соответствующих заключений.

188. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в Министерстве обороны в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней. В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, соответствующее руководящее должностное лицо Министерства обороны направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.

189. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения Министра обороны Российской Федерации или иного руководящего должностного лица Министерства обороны в пределах его компетенции.

190. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.

XII. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Министерства обороны

191. Рассматриваемые и подготавливаемые в Министерстве обороны проекты документов, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию, используемую в соответствии с полномочиями должностных лиц, работающих или знакомящихся с указанной информацией, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

192. Взаимодействие с представителями средств массовой информации, передача им какой-либо служебной информации или документов осуществляются в установленном порядке Министром обороны Российской Федерации, иными руководящими должностными лицами Министерства обороны, уполномоченным органом военного управления, в отдельных случаях - другими должностными лицами по разрешению (указанию, поручению) Министра обороны Российской Федерации, иных руководящих должностных лиц Министерства обороны, а также руководителя уполномоченного органа военного управления.

193. Передача органам государственной власти или организациям Российской Федерации сведений, составляющих государственную тайну, полномочиями по распоряжению которыми наделен Министр обороны Российской Федерации, осуществляется органами военного управления по письменному решению Министра обороны Российской Федерации, первых заместителей Министра обороны Российской Федерации или уполномоченных ими руководителей органов военного управления, на которых эти функции возложены соответствующими правовыми актами Министерства обороны.

Передача иностранным государствам сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в каждом отдельном случае по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

¹ Здесь и далее для целей настоящего Регламента, если не оговорено особо, под поручениями Президента Российской Федерации понимаются в том числе поручения, содержащиеся в актах Президента Российской Федерации, под поручениями Правительства - поручения, содержащиеся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации или заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручения Председателя Правительства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, содержащиеся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях.

² Далее в тексте настоящего Регламента, если не оговорено особо, центральные органы военного управления и иные подразделения, входящие в структуру Министерства обороны, для краткости будут именоваться органами военного управления.

³ Здесь и далее для целей настоящего Регламента, если не оговорено особо, под подведомственными Министерству обороны организациями понимаются находящиеся в ведении Министерства обороны государственные унитарные предприятия, научно-исследовательские организации, военные образовательные учреждения профессионального образования и иные учреждения.

⁴ При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:

"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

⁵ Представление на государственную регистрацию приказов Министра обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации работы по представлению нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации на государственную регистрацию (приложение к настоящему Регламенту).

⁶ За исключением документов, направляемых заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны в федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им прав.

Приложение к Регламенту (п.61)

Инструкция об организации работы по представлению нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации на государственную регистрацию

1. Настоящая Инструкция разработана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"¹ (далее именуются - Правила), Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. N 217² (далее именуются - Разъяснения).

2. Государственная регистрация нормативных правовых актов Министерства обороны (далее именуются - акты) в соответствии с Правилами осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Общее руководство работой по представлению актов на государственную регистрацию возлагается на Управление делами Министерства обороны, которое дает соответствующие указания по этому вопросу органам военного управления.

Непосредственное представление актов на государственную регистрацию, ответственность за прохождение государственной регистрации актов и за возвращение их после государственной регистрации (признания не нуждающимися в государственной регистрации) в Министерство обороны возлагаются на органы военного управления, осуществлявшие подготовку проектов этих актов, совместно с Управлением делами Министерства обороны.

3. Государственной регистрации подлежат акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера³.

Направлению на государственную регистрацию подлежат⁴:

акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые после 14 мая 1992 г.;

акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г.

4. Решение о направлении акта на государственную регистрацию принимается начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Органы военного управления, осуществляющие подготовку проектов актов, до представления их на подпись соответствующим должностным лицам согласовывают с Управлением делами Министерства обороны вопрос о направлении акта на государственную регистрацию.

5. Одновременно с проектом акта (актом) в Управление делами Министерства обороны представляются:

доклад начальнику Аппарата Министра обороны Российской Федерации по вопросу направления акта на государственную регистрацию;

проект письма в Министерство юстиции Российской Федерации о направлении акта на государственную регистрацию в двух экземплярах (один из которых на магнитном носителе (дискете 3,5,) в формате MS Word);

проект справки к акту в двух экземплярах (один из которых на магнитном носителе (дискете 3,5,) в формате MS Word).

В справке отражаются⁵:

а) основания для издания акта:

сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми Министерству обороны поручается разработать акт, а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или Правительства (копия поручения прилагается к справке);

сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющих компетенцию Министерства обороны в случае издания акта в инициативном порядке;

б) сведения о всех действующих актах, изданных Министерством обороны по данному вопросу, в том числе зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты это также должно быть отражено в справке;

в) сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;

г) перечень актов законодательства Российской Федерации, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

При наличии в акте ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию исполнителя органа военного управления, ответственного за прохождение государственной регистрации акта.

В случае если акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации либо возвращении акта без государственной регистрации.

Проекты письма и справки должны быть завизированы начальником органа военного управления, осуществлявшего подготовку проекта акта. Виза проставляется в нижней части оборотной стороны последнего листа проектов письма и справки.

Управление делами Министерства обороны при наличии существенных недостатков в оформлении указанных проектов документов вправе возвращать их для доработки.

6. Акт должен быть завизирован (виза проставляется на обороте каждого листа акта и приложений к нему), а справка к нему подписана начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

7. Подлежащие государственной регистрации акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия)⁶.

8. В течение суток после государственной регистрации акта (в возможно короткие сроки после признания его не нуждающимся в государственной регистрации) представитель органа военного управления, ответственного за прохождение государственной регистрации, в установленном порядке получает в Министерстве юстиции Российской Федерации подлинник акта с присвоенным ему регистрационным номером (номером и датой заключения о признании его не нуждающимся в государственной регистрации) и представляет его в Управление делами Министерства обороны для размножения и рассылки.

9. Акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации, рассылаются для исполнения только после их регистрации и официального опубликования (при наличии). При издании и опубликовании акта ссылка на номер и дату его государственной регистрации является обязательной.

При издании и опубликовании актов, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, ссылка на номер и дату заключения Министерства юстиции Российской Федерации также является обязательной.

10. Работа по представлению актов, которыми вносятся изменения в акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также актов о признании зарегистрированных актов утратившими силу (отмене) организуется в соответствии с настоящей Инструкцией.

11. В случае поступления в Министерство обороны письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации Управление делами Министерства обороны направляет его в орган военного управления, осуществлявший подготовку проекта акта.

Указанный орган военного управления в течение 10 дней со дня поступления отказа в государственной регистрации в Министерство обороны представляет должностному лицу, подписавшему акт, проект акта об отмене акта, в регистрации которого отказано. Копия указанного акта направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

12. В случае возвращения акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены органом военного управления, осуществлявшим подготовку проекта акта, и в течение месяца акт (либо копия акта о его отмене) должен быть в установленном порядке представлен в Министерство юстиции Российской Федерации.

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026; 2002, N 40, ст. 3929.
² Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 июля 1999 г., регистрационный N 1835.
³ Пункт 10 Правил.
⁴ Пункт 14 Разъяснений.
⁵ Пункт 18 Разъяснений.
⁶ Пункт 12 Правил.