Поделиться
Приоритет человека
Два года назад, в январе 2006-го, в России приступили к осуществлению на практике приоритетных программ развития в четырех жизненно важных для людей сферах: здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве и строительстве жилья.
За это время специально на национальные проекты было потрачено 400 миллиардов рублей только из государственной казны, не считая прочих вложений из региональных источников. Но еще более важным оказался "психологический эффект" от того, что государство наконец-то приняло решение эти проекты осуществить и от своей цели не отступилось. Главной целью нацпроектов было повышение уровня и качества жизни людей. Люди это действительно почувствовали.
Два года - вполне достаточный срок для "промежуточного финиша" и подведения предварительных итогов нацпроектов, что и делается сейчас на всех уровнях государственной властной вертикали. Но отдача от этих программ измеряется не только в баллах, квадратных метрах, рублях или центнерах. Государство впервые за много лет начало "возвращать гражданам долги", накопленные за время реформ, дефолтов и периодов "шоковой терапии", переходящей в патологоанатомию.
Понятно, что все проблемы - особенно застарелые - за два года не решить. Нацпроекты потребуют еще немалых сил и средств (так, на их финансирование в 2008 году только из федерального бюджета планируется направить около 300 миллиардов рублей). Осуществление приоритетных программ будет продолжено - уже намечены перспективные планы, интегрированные в общую программу развития страны до 2020 года. Судя по данным, которые привел недавно на совещании с членами кабинета министров куратор нацпроектов, первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев, "инвестиции в улучшение жизни россиян оказались одними из самых эффективных за всю историю России".
Каждый из нацпроектов начинали под дружный хор критики, преодолевая массу препятствий, в том числе и сопротивление "чиновничьего класса". Нынешние успехи кажутся скромными на фоне того, что еще только предстоит сделать. Так, например, огромный и напрочь увязший в российском бездорожье "воз" пришлось сдвигать с места, когда началось осуществление нацпроекта в сфере агропромышленного комплекса.
Для граждан же, как свидетельствуют данные социологов, особенно заметными и обнадеживающими кажутся итоги нацпроектов в сфере медицины и образования: их люди смогли в буквальном смысле "ощутить на себе". Рост зарплаты врачей и учителей, улучшение качества медицинского обслуживания, подключение школ к Интернету - все эти шаги гражданам кажутся жизненно необходимыми. И оценивают они их крайне пристрастно и требовательно, немедленно указывая государству на "недоработки".
Один из важнейших эффектов от начала нацпроектов - то, что люди, которых еще с булгаковских времен больше всего "портил квартирный вопрос", к решению этого самого вопроса теперь готовы подключиться вместе с государством. По данным, которые приводились на заседаниях Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, если на начало 2004 года только девять процентов семей могли купить себе жилье, то к концу первой половины 2007 года число таких потенциальных новоселов достигло почти двадцати процентов.
Как бы то ни было, спустя два года после того, как нацпроекты начаты, чиновники рапортуют о "положительной динамике" нацпроектов, а граждане говорят "будем надеяться". Редкий случай, когда у тех и у других действительно есть основания для оптимизма и простор для дальнейшей работы.
Сердечные хлопоты
Накануне Нового года - 26 декабря -в Астрахани завершилось строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, одного из самых первых центров высоких технологий, создающихся в стране в рамках нацпроекта "Здоровье".
Вернее, центр не построили, а, как конструктор "Лего", собрали из нескольких десятков блоков, оборудованных всем необходимым. Астраханская область за свои деньги возвела фундамент и проложила коммуникации, все остальное оплачивалось из федерального бюджета. В сентябре блоки по водным путям приплыли в Астрахань из Германии, вслед за ними прибыла бригада специалистов для монтажа, и вот к Новому году, как и было обещано (но во что с трудом верилось астраханцам), центр был готов.
Торжеств по поводу открытия устраивать не стали, потому что первых пациентов центр примет только в феврале - его еще предстоит оснастить оборудованием и получить множество лицензий, в том числе на сложнейшие операции на открытом сердце. А оперировать в Астрахани собираются даже младенцев первого дня жизни весом от двух килограммов. В центре будет три отделения по 50 коек каждое и одно детское на 17 коек. В первый год здесь планируют провести не менее 3,5 тысячи операций, потом довести мощность центра до 6-10 тысяч операций в год и обслуживать почти весь Южный федеральный округ. Вряд ли родственники пациентов морально готовы наблюдать ход операции, но при желании они смогут воспользоваться телекоммуникационной системой, которая делает доступным происходящее в операционных в режиме реального времени.
- Идеология центра такова, что, выбирая методы лечения, врачи не будут задаваться вопросом: а смогут ли пациенты его оплатить? - сказал "РГ" директора кардиоцентра Дмитрий Тарасов. - Всем будет предоставлена необходимая высокотехнологичная помощь вне зависимости от возраста и социального положения. Пациентам она ничего не будет стоить, потому что центр финансируется в рамках нацпроекта "Здоровье". У нас исключены поборы и различные материальные формы благодарности. Люди будут профессионально выполнять свою работу за достойную оплату.
В центре будут работать 603 сотрудника. Тем временем в Астрахани уже составили "лист ожидания" на лечение в центре. Сейчас в нем четыре тысячи человек.
Екатерина Годунова, Астрахань
Ключи нового города
В одном из четырех пилотных регионов страны уже приступили к строительству так называемого Нового города в рамках нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Через 7 лет на широком берегу Волги появится жилой район малоэтажной застройки, где будут жить около 40 тысяч новоселов. Новый город займет свободное пока пространство (а это 257 гектаров земли) между Чебоксарами и Новочебоксарском.
Жилая застройка, объяснили в министерстве, делится на три группы. Самая многочисленная - 65 процентов от общего количества - жилье бизнес-класса. Это двухэтажные дома на три-четыре семьи. Еще 10 процентов - элитное жилье: люди побогаче будут жить в отдельных особняках. Однако не забыты и семьи со скромным достатком. Под социальное жилье будут построены трехэтажные дома с мансардами, всего - 341 тысяча квадратных метров, или 25 процентов от общего количества жилой площади.
Разумеется, уже продумана и запроектирована вся социальная инфраструктура. В Новом городе, к примеру, предусмотрено строительство шести школ (на 1150 мест каждая) и восьми детских садиков (каждый - на 250 мест). Магазины, кафе и рестораны, филиалы банков, отделения связи, встроенные в первые этажи трехэтажек, запланированы чуть ли не в каждом жилом квартале. Будут здесь и автопарковки, культурно-развлекательный центр, спортивно-оздоровительный комплекс, гостиницы и гипермаркеты.
Несмотря на плотность застройки, немало места проектировщики отвели парковой зоне. Сады и скверы займут здесь в общей сложности более 35 гектаров. Кстати, интенсивность застройки тоже впечатляет. Если в 2008 году в Новом городе должны сдать 100 тысяч квадратных метров жилья, то в 2012-2013 годах уже по 250 тысяч квадратных метров ежегодно.
Ну а пока здесь ведутся подготовительные работы. В частности, строится "нулевой цикл" сразу 20 "многоэтажных" домов. К объектам подведен газопровод высокого давления, идет строительство электрической подстанции, выполнены все временные дороги. Появилась в Новом городе и первая улица (правда, пока - "демонстрационная"), на которой представлены в натуральную величину образцы типовых домов. Уже есть немало желающих сделать "демоверсию" реальностью и поселиться в таких квартирах.
Ольга Резюкова, Чебоксары
"Умные" для умных
В прошлом году 22 школы Приамурья стали богаче на миллион рублей, получив право на грант в рамках нацпроекта "Образование". Это позволило оснастить школы оборудованием, которое им раньше и не снилось.
Например, в школе N 1 города Благовещенска в декабре открылся тренажерный зал. Пока в него ходят только "добровольцы", но, начиная со второго полугодия, старшеклассники будут приходить сюда и на обязательные уроки физкультуры.
Тренажеры в школе освоили сразу. А вот три новые интерактивные доски - пока загадка даже для учителей информатики, которые сейчас изучают все многочисленные функции и возможности этих аппаратов. Например, написав на доске тезисы урока, учитель сможет распечатать их на листах бумаги для каждого ученика: встроенный принтер приводится в действие одним нажатием кнопки. Если место на экране закончилось, а стирать написанное еще рано, доска сама "перелистнет" страницу. Можно использовать "умную" доску и как "электронный учебник". Пока же учителя по старинке пишут на ней от руки специальным маркером и зорко следят, как бы ученики не прихватили их домой в виде сувенира: где доставать новые, пока неизвестно.
Сменили деревянные доски на электронные и в некоторых других школах. Например, в райчихинской гимназии N 8 - там их тоже три. Кстати, в этой школе давно работает фольклорная студия "Радуга", для которой грант стал настоящим подарком. Раньше студия жила в основном за счет энтузиазма музыкального руководителя. Теперь же новые колонки, микрофоны, светотехника, цифровое пианино - все в распоряжении юных музыкантов и вокалистов из амурской глубинки.
Как сообщила "РГ" Светлана Клопова, начальник отдела кадровой и нормативно-правовой работы министерства образования и науки Амурской области, в рамках нацпроекта "Образование" в 2007 году в область поступило 14 новых автобусов для сельских школ, более ста учебных комплектов для кабинетов химии, физики, биологии, географии, русского языка и литературы. В том числе 14 комплектов, которые недополучили в 2006 году. Все классные руководители сегодня получают денежное вознаграждение за классное руководство - суммы разные, в зависимости от количества учеников. Всего на это затрачено около 80 миллионов рублей из федерального бюджета. Кроме того, в прошлом году впервые амурский педагог вошел в число 15 лучших на Всероссийском конкурсе "Учитель года". Это Инна Слободянюк, учитель английского языка из свободненской школы.
Анна Шадрина, Амурская область
Кредит и доверие
Почти 60 миллиардов рублей вложили в этом году банки в развитие кубанского АПК. За счет кредитных ресурсов отрасль, еще недавно считавшаяся убыточной, сделала огромный рывок вперед.
Край лидирует в стране и по числу льготных кредитов, выданных в рамках приоритетного нацпроекта. Государственную программу развития АПК Кубани депутаты Законодательного собрания края приняли на итоговой сессии 2007 года.
Сельское хозяйство - как раз та сфера, где особенно важен личный пример "крепкого хозяйственника". И не просто "крепкого", а порой даже "упертого". Такого, как, например, Вячеслав Новошицкий, которого на Кубани многие называют картофельным батькой. До него в Гулькевичском районе клубнями засевали исключительно огородные сотки, и никто не рисковал занимать под эту культуру целые гектары. С подачи фермера самый популярный в России овощ прочно прописался на полях многих местных хозяйств. Но к Новошицким приезжают сейчас не только за "картофельным" опытом, но и за кредитным.
Дело в том, что здешний кредитный кооператив "Регион-Инвест" появился пять лет назад, когда никакого нацпроекта в АПК с льготными кредитами для селян еще и в помине не было. Кооператив тогда стал своеобразной фермерской кассой взаимопомощи. Весь сельский бизнес, считает Новошицкий, держится на кредитах. Залог успеха - в хорошей кредитной истории. Только тогда банки с тобой будут иметь дело. Сам он в 1991 году начинал практически с нуля. Несколько лет назад познакомился с фермером Олегом Чучмаренко из соседнего хозяйства, вместе с которым они создавали не только кредитный, но и информационный, и снабженческо-сбытовой кооперативы.
- Без объединения фермерам не выжить, - убежден Вячеслав. - Сначала нас было всего несколько человек, мы скооперировались, чтобы помогать друг другу, а потом к нам другие потянулись.
- Благодаря аграрному нацпроекту мы ушли вперед как минимум лет на семь, - говорит Вячеслав. - Его нельзя сейчас сворачивать, иначе многие планы останутся нереализованными. Вот наши соседи взялись за строительство современной фермы, получили 200 миллионов кредитов, а нужно 700 миллионов. Если льготное кредитование селян прекратится, то и этот, и многие другие хорошие проекты придется просто заморозить.
Татьяна Павловская, Краснодарский край
В заведомо личных целях
Нацпроекты - это не только громадные планы, но и немалый соблазн для мошенников. Как показала практика, к большим деньгам, направленным в четыре приоритетные сферы, постоянно тянутся чьи-то ловкие и давно не мытые руки.
Методов "сравнительно честного" и совсем не честного "отъема" государственных денег хватит не на одну энциклопедию а-ля Остап Бендер. В каждом из регионов подобных "знатоков" по мере сил стараются выявить и на некоторый срок от общества изолировать.
Так, на Ставрополье возбуждены 32 уголовных дела в связи с посягательством на федеральные средства, выделенные под нацпроекты. Ущерб превысил 1,2 миллиона рублей, восемь человек привлечены к уголовной ответственности. Эти данные были приведены краевым Советом по экономической и общественной безопасности края. Одно из дел, к примеру, было возбуждено против главы администрации одного из районов, который предоставил владелице личного подсобного хозяйства кредит на приобретение сельскохозяйственных животных по подложным документам, что помогло существенно снизить ставку этого кредита.
В Карелии разгорелся скандал, когда в 2006-2007 гг. школам предоставили круглосуточный и бесплатный доступ к Интернету (всего компьютеризацией охватили 294 образовательных учреждения). Однако проверка прокуратуры показала, что в 6 из 7 проверенных надзорным органом школ Петрозаводска пользователи школьных компьютеров вместо учебной информации скачивали из Всемирной сети музыку и посещали развлекательные сайты (в том числе и порнографические).
В Волгограде на фоне вполне благополучных результатов реализации нацпроекта "Здоровье" выявились и досадные "проколы". Например, в погоне за плановыми показателями при вакцинации населения врачи предоставили заведомо ложные сведения о количестве прошедших иммунизацию волгоградцах. По таким фактам было возбуждено два уголовных дела.
Приписки, "липовые" документы на кредиты и субсидии были выявлены на Юге России. Так, в Мартыновском районе Ростовской области сотрудники местной прокуратуры вывели на чистую воду целую семью "великих комбинаторов". В июне прошлого года один из жителей района, решив погасить накопившиеся долги и пополнить семейный бюджет, получил целевой кредит - 300 тысяч рублей на развитие личного подсобного хозяйства с помощью своей дочери, заместителя главы сельского поселения. Далее последовала цепь махинаций с официальными бумагами и подложными документами, в результате чего из бюджета мошенники приобрели право на бюджетную субсидию. Правда, ненадолго - правоохранительные органы "семейный подряд" пресекли.
В "животноводов" с удовольствием переквалифицировались на бумаге и некоторые чиновники - всего по инициативе прокуратуры одного лишь Мартыновского района за два последних месяца 2007 года было возбуждено 10 уголовных дел по фактам мошенничества при получении целевых кредитов на развитие личного подсобного хозяйства.
Что же касается нацпроекта "Образование", то здесь самыми частыми являются нарушения бюджетно-финансовой дисциплины при использовании в образовательных учреждениях средств федерального бюджета, поступающих для доплат классным руководителям. Были также отмечены случаи, когда педагоги получали вознаграждения за "мертвые души", то есть учащихся, которые уже окончили школу.
В Татарстане к тому, чтобы исключить злоупотребления при реализации нацпроектов, активно подключились депутаты парламента - при Госсовете РТ были созданы специальные парламентские комиссии. Их заседания проводились, как правило, "с выездом на места" - чтоб чиновники привыкли отчитываться за каждую копейку и знали, что от контроля им не уйти.
Подготовили Ольга Миммиева, Ольга Токмакова, Татьяна Филимонова, Ольга Кондрева, Юлия Кривошапко