Прошел ровно год, как на Дону введена должность уполномоченного по правам человека. Омбудсменом стал бывший прокурор Ростовской области Анатолий Харьковский. Кем и как нарушаются права жителей края и как их нужно защищать, он рассказал на деловом завтраке в Южном представительстве "Российской газеты".
Российская газета: Вы 30 лет проработали в прокуратуре, а теперь оказались, по сути, на другой стороне баррикад. Насколько комфортно бывший государственный обвинитель чувствует себя в должности защитника?
Анатолий Харьковский: В должности омбудсмена чувствую себя абсолютно комфортно, потому что занимаюсь тем же, чем и раньше, - защитой интересов граждан. Когда не было уполномоченных по правам человека, куда шли люди в случае нарушений прав? Правильно - в прокуратуру. Про меня в свое время говорили, что я одной рукой сажаю, другой выпускаю. Просто журналистам было больше интересно, кого я посадил, а не чьи интересы отстоял, поэтому эта "защитная" функция прокуратуры, как правило, оставалась невидимой для большей части населения.
Приведу простой пример: помните, как несколько лет назад в Ростов транспорту нельзя было ни въехать, ни выехать - всюду стояли посты, шлагбаумы, знаки ограничения по скорости? Я, будучи прокурором, обратил внимание на эти нарушения прав граждан, пригласил к себе начальника областного ГИБДД. Спросил: почему превышаете служебные полномочия? Он говорит: с терроризмом боремся. И сколько террористов, спрашиваю, на шлагбауме поймали? Ответ - ни одного. А скольким были причинены неудобства, права скольких нарушены? Тысячам.
Через два дня шлагбаумы и временные знаки ограничения скорости с дорог убрали.
РГ: А в должности омбудсмена с какими нарушениями приходится бороться?
Харьковский: За четыре месяца этого года получили 1 100 обращений от населения. В основном жалуются на несправедливые, по их мнению, судебные решения по гражданским и уголовным делам, на миграционную и жилищно-коммунальные службы, на органы здравоохранения.
Думаете, в системе ЖКХ нет нарушений прав человека? А вы попробуйте пойти и оплатить коммунальные услуги. Мой собственный пример: получаю извещение о необходимости заключения договора с организацией на поставку газа. Когда пришел в назначенный день, то оказалось, что на этот день вызван почти весь район, а обслуживает их всего один специалист. Говорит: откуда я знал, что столько людей придут? Затем была проверка газового счетчика, которую осуществляет организация, работающая с 8 до 17 часов. Значит, отпрашиваться с работы надо. Погоняли по кабинетам - там подпиши, там в очереди постой. Просто чиновничий беспредел, а наши люди терпят. Но ведь мириться с этим нельзя.
После этого я начал заниматься проблемой. Подготовил письмо в Законодательное собрание области о создании рабочей группы из депутатов областного и районного уровней. Будем проводить мониторинг работы той или иной организации, вызывающей нарекания у населения, заслушивать на заседаниях ЗС РО их руководителей, давать им время на устранение недостатков, и если они не исправлены, то ходатайствовать в вышестоящую организацию об освобождении начальников от занимаемой должности. Но при этом хочется большей активности от народа и от прессы, ведь вы в защите прав можете сделать не меньше, чем омбудсмен.
РГ: Удается ли помочь тем, кто пытается оспаривать судебные решения? Скольким из обратившихся удалось помочь?
Харьковский: С начала года в нашем активе 45 удовлетворенных жалоб. Большинство считают институт уполномоченного филиалом Страсбургского суда, правомочным оспаривать судебные решения, но забывают, что для обжалования есть своя процедура и строго оговоренные сроки. Если по уголовным делам еще есть перспектива - можно обратиться в прокуратуру, то по гражданским делам, по которым больше жалоб, пока пути решения нет. Закон о порядке рассмотрения жалоб граждан гласит - жалобы на решения или приговоры судов не рассматриваются, заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования.
Хотя случается, что удается помочь в совсем непростых ситуациях. Недавно на прием пришла женщина, у которой уже полгода был арестован сын. По ее мнению, несправедливо арестован. Излагает свои доводы: есть факты, подтверждающие его невиновность, есть недопрошенные свидетели. Я с этими бумагами вышел на следственный комитет прокуратуры, и через несколько дней юношу освободили из-под стражи.
РГ: Хватает ли полномочий у омбудсмена для того, чтобы вмешиваться в подобные дела?
Харьковский: Есть местный закон, в котором четко очерчены права омбудсмена. Есть территория области, на которой распространяются его полномочия. Есть чиновники областного и муниципального уровня, деятельность которых он вправе оценивать с точки зрения защиты прав граждан. А как работать с федеральными чиновниками, на которых идет много жалоб от населения? В местном законе рычаги воздействия на них не прописаны.
В итоге решили подписать соглашения с прокуратурой области и транспортной прокуратурой, с государственной инспекцией по труду и с управлением федеральной службы исполнения наказаний, с ГУВД области и службой судебных приставов. В этих соглашениях оговорили, что эти федеральные структуры оказывают аппарату уполномоченного всяческую помощь при работе с обращениями граждан. Я узнавал: в других регионах такие соглашения только начали подписываться, хотя институт омбудсменов там существует достаточно давно.
К слову, в Госдуме сейчас рассматривается проект федерального закона № 381232-4 "Кодекс Административного судопроизводства РФ". Я обратился в Законодательное собрание области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в некоторые статьи законопроекта. В нынешнем варианте право на обращение в суд с жалобой в защиту прав и свобод других лиц уполномоченные по правам человека в субъекте РФ не имеют. Но большинство проблем и конфликтов возникает именно на региональном уровне. Принятие этих поправок облегчит работу уполномоченных на местах.
Большое достижение - на Дону нет проблем, которые нужно решать на законодательном уровне. Власти области уже много лет работают строго в правовом поле, и все областные законы не противоречат федеральным. Все имеющиеся проблемы - частные вопросы, возникающие на уровне исполнителей-чиновников.
РГ: Как попасть на прием к уполномоченному?
Харьковский: Сейчас я принимаю по средам, начиная с обеда и до последнего посетителя. Одна из функций омбудсмена - информационно-просветительская, разъяснение населению, как закон на практике действует. Представьте себе, каково это - ездить в Ростов за консультацией из дальнего района области. В итоге вот к чему пришли: я пригласил ректоров нескольких юридических вузов области, и мы заключили с ними соглашение о создании общественных приемных уполномоченного в городах Миллерово, Гуково, Донецк, Сальск, Новошахтинск, Шахты, Таганрог, Волгодонск, в станицах Егорлыкская, Старая Станица и Вешенская. Охватили практически всю область, и теперь проконсультироваться по всему действующему законодательству могут все желающие.