Поделиться
Совет Федерации (СФ) представил свердловским депутатам доклад о состоянии российского законодательства. Это четвертый доклад Совфеда на столь всеобъемлющую тему и первый, вынесенный на обсуждение регионального парламента.
- Каждый доклад Совета Федерации на 80 процентов состоит из проблем, повторяющихся из года в год, - заявил советник заместителя председателя палаты и один из идеологов мониторинга права, проводимого по всей стране на протяжении последних шести лет, Геннадий Бурбулис.- Причина в том, что у нас нет закона о принятии законов, зато есть "заплатные" законы, когда принимаем "сырой" документ, а потом вносим поправки.
Как поэтично говорилось на слушаниях, закон, как музыка: он звучит, когда его исполняют. Однако, если вернуться к прозе жизни, то выясняется, что более половины российских законов - это законы о поправках. 99 процентов нормотворческих усилий депутатов Госдумы, по мнению Бурбулиса, уходит "в корзину", поскольку законы, подготовленные ими, нежизнеспособны. В том числе потому, что не согласованы с общественностью и субъектами Федерации. Другая причина, по которой россияне не верят в торжество права, заключается в том, что законы противоречат друг другу.
Нынешняя практика не устраивает ни общество, ни государственные институты, утверждают правоведы. Пора приближаться к прецедентному праву, как это давно существует в Европе, для чего и предлагается создать так называемое досье законов. Допустим, в регионе появилась законодательная инициатива. Под эту тему формируется база данных: где и когда приняли что-то подобное, используется опыт. Потом закон запускают "в жизнь" и постоянно "мониторят" его действие. Другая идея - поощрять наиболее плодовитых профессиональных законодателей, объявлять конкурсы на звание "Закон года".
Вопрос лишь в критериях качества документов.
Совет Федерации предлагает ввести ответственность за законодательную деятельность, вплоть до отзыва депутата. Как образно заметил заместитель председателя Совфеда Александр Торшин, надо спрашивать с законодателей. А то нажимаешь кнопку голосования, как кнопку ядерного взрыва. Здесь нажал, а где-то на другом конце страны потом взорвалось.
Чтобы не "взрывалось", представители верхней палаты Федерального собрания РФ предложили региональным парламентариям участвовать в создании общероссийских законов. Соглашение СФ с депутатами Заксобрания Свердловской области стало первым шагом на этом пути. Как заявили московские гости, предложение впервые устроить публичные слушания доклада в регионе, выбор места встречи не случайны: наши депутаты считаются одними из самых продвинутых среди региональных парламентариев в смысле качества своей работы. А закон о нормативно-правовых актах Свердловской области может стать прототипом федерального.