Законодательное собрание Челябинской области не стало вносить изменения в областной реестр муниципальных служащих. Это означает, что аудитор по финансовому контролю и инспектор-ревизор по финансовому контролю так и не появятся в штатном расписании муниципальных органов власти.
Такие должности предусмотрены Федеральным законом о местном самоуправлении, правда, называются чуть иначе: аудитор органа муниципального финансового контроля и инспектор-ревизор органа муниципального финансового контроля. Разница в наименовании небольшая, но существенная. "Орган" - самостоятельная структура, со своим помещением и банковским счетом. В городском собрании Усть-Катава решили, что создавать такую структуру накладно для местного бюджета, да и создать ее можно только после 2010 года, и ограничились одной штатной должностью инспектора. В местном уставе сказано, что вопрос о контрольном органе решают сами депутаты.
Инспектор уже числился в аппарате городского собрания и, по мнению председателя собрания Марата Новичкова, все затраты на свое содержание оправдал. Так, по предписанию инспектора было пересмотрено несколько нормативных документов мэрии по использованию муниципального имущества и по формированию фонда зарплаты труда сотрудников администрации. Только затраты на зарплату чиновников удалось сократить на пять миллионов рублей. Депутаты были уверены в легитимности своего инспектора. Его легитимность подтвердила и областная прокуратура. С инспектором стали считаться и в мэрии - многие правовые акты стали согласовывать заранее.
Однако в прошлом году Заксобрание утвердило областной реестр муниципальных служащих, и должности инспектора-ревизора при представительном органе в нем не оказалось. То есть иметь такого инспектора можно, но только как наемного работника по контракту. О статусе муниципального служащего со штатным окладом и возможностью карьерного роста речи уже не идет. Депутаты Усть-Катава не хотели лишать своего инспектора всех чиновничьих благ и обратились в Заксобрание с предложением изменить реестр - ввести в него должности инспекторов-ревизоров при представительных органах.
Но пересматривать реестр областные депутаты не стали. К тому же в статье 265 Бюджетного кодекса РФ оговорены все возможные формы финансового контроля. Нигде не сказано, что представительные органы могут вести надзор над расходами муниципалитетов. А введение штатных должностей при городском собрании по сути означало, что само собрание становилось контрольным органом. Вот если бы была создана отдельная контролирующая структура, не подчинявшаяся собранию, никаких претензий это не вызвало бы. Инициативу депутатов Усть-Катава, а они обращались дважды, не поддержали.
- По этой законодательной инициативе мы выясняли мнение заместителя губернатора, руководителя аппарата правительства области Николая Рязанова и главы Усть-Катавского городского округа Александра Хурамова. Оба высказались отрицательно, - пояснил своим коллегам председатель комитета по законодательству депутат Анатолий Брагин.
И все же инспектор-ревизор при городском собрании Усть-Катава продолжит свою работу - в качестве внештатного специалиста.
Марат Новичков, председатель городского собрания Усть-Катава:
- Если представительные органы не могут контролировать главу, расходы бюджета и использование муниципального имущества, они вообще не нужны на местах. Система противовеса, а таким по отношению к мэрии должно быть городское собрание, не действует. Кроме того, ни в первый раз, когда мы выходили с инициативой, ни во второй, когда обратились в ЗСО повторно, нашим мнением так и не поинтересовались. В ЗСО советовались с нашим главой - а какой глава согласится на то, чтобы его контролировали? Считаю, что аргументы Заксобрания неубедительны.
Справка "РГ"
Из 317 муниципальных образований Челябинской области, включая сельские поселения, независимые контрольные органы имеют только 9 городских округов и 10 районов. В Челябинске действует контрольно-счетная палата, председателя которой утверждают на заседании городской думы. Палата следит за расходованием средств бюджета и работой отраслевых управлений. Деятельность МУПов проверяют независимые аудиторские фирмы. В Озерске при городском совете создано контрольное бюро, правда, с ним не желает считаться глава города Сергей Чернышев.