Поделиться
Депутаты краевого парламента приняли обращение к премьер-министру РФ о принятии федеральной целевой программы "Развитие городов Кавказских Минеральных Вод как бальнеологических курортов".
По мнению народных избранников, документ поможет сохранить уникальную рекреационную базу Кавминвод, находящуюся сегодня под угрозой уничтожения, в том числе и в результате несанкционированной застройки. Как остановить вал магазинов, заправок, кафе, с завидной регулярностью вырастающих в санитарных зонах, решали и на состоявшемся на днях совещании в администрации Кавказских Минеральных Вод.
Заправка вместо парка
- Без разрешительных документов на Кавминводах не строит только ленивый, - охарактеризовал ситуацию глава региона Виктор Вышинский. В доказательство справедливости утверждения он обнародовал результаты проверки градостроительной деятельности, которую недавно провело на Кавминводах контрольное управление Южного федерального округа. По данным комиссии, только на въезде в Ессентуки без разрешения на строительство возводятся две АЗС, складские помещения, торговый центр, оптовая база и коньячный завод.
В Кисловодске из 146 разрешений на строительство, запрошенных для проверки министерством строительства и архитектуры Ставропольского края, муниципалитет представил всего 80, причем 60 из них составлены с нарушениями.
Нормы градостроительной деятельности на территории Кавминвод, в том числе и правила отвода земель под застройку, регламентируются постановлением правительства РФ о федеральном статусе городов-курортов, принятым 17 января 2006 года. В регионе действуют особые режимы природопользования и хозяйствования, которые, как показывает практика, нарушаются на каждом шагу.
Так, в Ессентуках при строительстве автозаправочной станции полностью уничтожен зеленый массив в Приозерном парке. И это далеко не единичный пример того, как "легкие" курортного города приносятся в жертву сиюминутным коммерческим интересам. Во имя этих же самых интересов в Кисловодске пожертвовали целебным минеральным источником. В самом центре Курортного бульвара, буквально в двух шагах от скважины № 5 недавно завершилось возведение помпезного торгового центра.
- При этом застройщику было дано разрешение на возведение легкой конструкции без фундамента, - рассказывает начальник Кавминводского отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СК Сергей Шуйский, - а в результате появилось трехэтажное здание с капитальным подвалом. Строительство таких объектов в первой и второй горно-санитарных охранных зонах недопустимо.
Судебный инструмент
Недопустимое становится возможным во многом благодаря тому, что на местах отсутствуют разработанные муниципалитетами генеральные планы развития городов, а также правила застройки и землепользования, в которых должны быть четко определены границы природоохранных зон. К примеру, в Ессентуках генплан есть, но он не прошел необходимого утверждения в Росприроднадзоре. Железноводск, Минводы и Лермонтов только планируют провести корректировку подобных документов. В нынешнем году обещает выйти на финишную прямую только пятигорский градостроительный план.
Хуже всего дело обстоит в Кисловодске, где при прежнем главном архитекторе и мэре решение вопроса под разными предлогами оттягивалось, а теперь в отсутствие полноценной власти (прежний глава города находится в федеральном розыске, его обязанности до вчерашнего дня временно исполнял первый заместитель мэра) вообще застопорилось. Между тем скоро ситуация должна измениться. К 2010 году, как того требует закон, каждый муниципалитет должен обзавестись необходимыми градостроительными документами, иначе не избежать многочисленных проблем, в том числе и с привлечением инвестиций.
По мнению министра строительства и архитектуры Ставропольского края Игоря Стояна, другая причина градостроительного беспредела на Кавминводах - отсутствие четкого взаимодействия между контролирующими федеральными и краевыми органами и местным самоуправлением. Наладить контакт администрация региона решила при помощи межведомственной комиссии, в которую войдут представители федеральных надзорных органов, краевого правительства и муниципалитетов, а также заинтересованных общественных организаций. Как напомнил глава Кавминвод, создание такой комиссии - это поручение губернатора Ставрополья. Ее работа будет носить совещательный и рекомендательный характер, а вот основным инструментом, по всей видимости, станут судебные иски.
- Мы понимаем, что теперь, когда объекты в нарушение законодательства уже построены и введены в эксплуатацию, будут сложности в судебных разбирательствах, но мы к ним готовы, - заверил Виктор Вышинский.
Насколько результативной окажется деятельность межведомственной комиссии, покажет время. Вопрос в другом: почему облеченные властью и полномочиями контролирующие и надзорные ведомства до сих пор эффективно не воздействовали на ситуацию? И смогут ли они повлиять на нее, объединившись?
Нет эскиза - нет решения
Новость о комиссии, которая будет контролировать их деятельность, у представителей большинства городов-курортов, присутствовавших на совещании, особого энтузиазма не вызвала. Быть может, потому, что решение многих земельно-строительных проблем находится в плоскости интересов и полномочий местной власти, а следовательно, при разборе полетов вопросы появятся прежде всего к ней?
- Давайте перестанем хитрить, подписывая разрешения на строительство, - призвал муниципалитеты главный архитектор края, заместитель министра строительства и архитектуры СК Леонид Осинцев. - Давая расплывчатые формулировки, мы загоняем в угол и себя, и инвестора. В результате вместо индивидуального жилого строения появляется многоквартирный дом там, где его быть не должно.
Между тем, как показывает практика, при хозяйском подходе и упорстве можно решать самые серьезные проблемы, связанные с застройкой городов. Было бы желание. Так, например, в Лермонтове заявки на выделение земельного участка рассматривает Совет города. Решение по каждому конкретному случаю не принимается до тех пор, пока депутатам не представят эскиз будущего строения.
ли взять недавний пример в Кисловодске, когда городской представительный орган вместе с общественностью все-таки добился запрета на строительство многоэтажки с подземной парковкой на Казачьей горке, являющейся не только историческим центром Кисловодска, но и зоной формирования нарзана.
- Никто не собирается покушаться на полномочия органов местного самоуправления, - заверил представителей глав городов первый заместитель руководителя администрации Кавминвод Сергей Бычков. - Все вместе мы должны выработать серьезную систему взаимоотношений, чтобы покончить с вакханалией, которая творится в строительной сфере, сохранить архитектурный облик курортов и защитить гидроминеральную базу региона.
Сергей Кобылкин, заместитель председателя правительства Ставропольского края:
- Вопрос о наведении порядка в градостроительной области особенно актуален сейчас, когда край готовится принять прогнозный план развития до 2020 года. В перспективе мы должны добиться того, чтобы на каждого жителя в год сдавалось по одному квадратному метру жилья. Так что муниципалитетам все равно придется искать свободные территории и строить новые микрорайоны. И лучше это делать сразу в полном соответствии с законодательством.