Поделиться
На недавнем совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей президент РФ Дмитрий Медведев назвал сегодняшнюю ситуацию "очень тяжелой". В подтверждение привел цифры: в прошлом году жертвами насилия в России стали 126 тысяч детей, из них 1914 погибли, 12,5 тысячи числятся в розыске... Он потребовал усилить меры для обеспечения безопасности детей и создать нормальную систему защиты детства, которой сегодня нет.
О том, какой она должна быть, что для детей делается в столице, рассказал корреспонденту "РГ" Уполномоченный по правам ребенка в Москве Алексей Головань.
Дело о синяках
Российская газета : Алексей Иванович, почему так страшно за детей в последнее время? В Подмосковье - одно ЧП за другим... В речке Пехорка выловили тельце трехлетнего малыша - задушен, к ногам привязан автомобильный аккумулятор. В зверском убийстве обвиняются усыновители - некие Гречушкин и Басская. И сейчас - запутанная история с Глебом Агеевым, четырех лет от роду... В избиении подозревают родителей приемыша. Почему вообще возможны такие преступления против детей?
Алексей Головань : Президент назвал причину: у нас нет системы защиты детства.
Дети раздерганы по разным ведомствам: минобразования учит, минздравсоцразвития лечит, милиция ловит... Типичная ситуация семи нянек: у каждого ведомства свой бюджет на решение проблем той или иной категории детей, свои мероприятия... Нет федерального органа, который вырабатывает единую государственную политику в отношении детей и несет ответственность за ее реализацию.
РГ : Если от теории перейти к практике... В Москве, например, появился департамент семейной и молодежной политики, который должен стать координатором всей работы. Так?
Головань : Москва многое делает для детей... Не жалеет денег на социальную поддержку многодетных и малоимущих семей, на пособия опекунам, приемным родителям... А с 1 января ежемесячное пособие на ребенка продлено до 18-летнего возраста не зависимо от того учится ли несовершеннолетний в школе или нет, на что из бюджета дополнительно выделено 100 миллионов рублей. У нас есть хорошие детдома, которые находят сиротам семьи, хорошие реабилитационные учреждения - например, центр в Отрадном, теперь - и департамент... Но все это - отдельные элементы, а система подразумевает не только наличие хорошо работающих институтов, но и тесную взаимосвязь между ними.
А на практике вот что происходит. Ребенок весь синий от родительских побоев - и для учителей не секрет, что происходит, и врач по вызову видит домашнюю обстановку, но никто никуда не сообщает, пока дело не дойдет до беды. У нас "сигналы" о неблагополучии в семье поступают в основном (более половины случаев) от соседей, прохожих, а не от должностных лиц или государственных органов. Почему? Потому что никакой ответственности за их молчание не предусмотрено. В США, к примеру, в подобном случае должностному лицу грозит увольнение, а то и уголовное наказание.
Папа выгнал на улицу
РГ : Алексей Иванович, с какими вопросами чаще всего обращаются к уполномоченному по правам ребенка?
Головань : С любыми, когда нарушены права ребенка. Но чаще всего - с жилищными. Хотя сразу скажу: Москва - один из немногих регионов, где, например, выпускникам-сиротам дают муниципальные квартиры. Не комнаты, а именно квартиры. В 2008 году - 545, в предыдущем - 602... Причем, продать жилье они не могут, поэтому не рискуют быть обманутыми и оказаться на улице.
Но есть другие драматичные ситуации. Например, в прошлом году остались без жилья десятки московских семей с детьми, а в предыдущем - около 500. Причем, самым законным образом.
Недавно на приеме была женщина с двенадцатилетним сыном. Муж ушел из семьи, женился, выгнал их из своей квартиры. Сама она когда-то приехала из другого города, мальчик учится в московской школе - куда им идти? Пытаются вселиться в судебном порядке. Но надежды мало - суд будет на стороне собственника.
РГ : Вы имеете в виду статью 31 Жилищного кодекса? Но в 2007 году было разъяснение Верховного суда РФ, что после расторжения брака ребенок не может быть "бывшим членом семьи" и его нельзя выселять с жилплощади родителя-собственника.
Головань : Это не решило проблему! Да, ребенка по Жилищному кодексу нельзя выгнать, а бывшую жену - можно... Но после развода ребенок как правило остается с мамой. А собственником обычно является отец (по статистике, в 95 процентов случаев). По-моему, нужно было сделать оговорку: если ребенок - по решению суда или по соглашению родителей, остается жить с родителем - не собственником, то они хотя бы до совершеннолетия ребенка могут пользоваться площадью родителя -собственника.
Но сегодня собственники уже не взывают к 31 статье - все действуют по статье 292 Гражданского кодекса РФ, которая гласит: при смене собственника "прекращается право пользования членов семьи прежнего собственника". Папа-собственник не может выставить "бывшую" с ребенком за порог, а новый хозяин - запросто. Зачастую эти сделки фиктивны, но суд в этом не будет разбираться.
РГ : Получается, что власть, требуя сегодня усилить ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, потакает безответственному родителю-собственнику?
Головань : Эта норма закона противоречит не только Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка, но и здравому смыслу. Нигде в мире такого нет: суд будет мурыжить собственника до тех пор, пока он не найдет компромисс. Хочешь продать жилье, завести новую семью - пожалуйста, но сначала обеспечь своего ребенка крышей над головой. Ты за него в ответе.
Бойтесь чужих
РГ : В Москве растет число преступлений против детей?
Головань : Если не учитывать снижение детского населения в целом, то цифры примерно те же. По данным ГУВД по городу Москвы, за прошлый год совершено 193 преступления против детей и подростков сексуального характера. И это только известные случаи, а многие дети скрывают факт насилия, особенно - домашнего...
Конечно, насильники, маньяки есть не только в России - во всем мире. Но цивилизованные страны тут же начинают вырабатывать какие-то противоядие, а мы уже который год все говорим и говорим...
РГ : МВД уже предложило ужесточить психиатрический и административный контроль за педофилами и другими лицами, проявляющими нездоровый интерес к детям...
Головань : Но это лишь частная поправка. Между тем есть основополагающий документ международного уровня - факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции, порнографии. Его подписали и ратифицировали более 140 стран мира. Он принят Генеральной Ассамблеей ООН еще в 2000 году, но до сих пор не подписан и не ратифицирован нашей страной. А в протоколе есть и определение порнографии, и меры ответственности, и что должно делать государство для борьбы с этими ужасными явлениями... В общем, все, что требуется для безопасности наших детей. На словах все поддерживают, но дальше дело не идет.
РГ : В своих ежегодных докладах о положении с правами ребенка в Москве вы пишете, что нет сети безопасности детей. Конкретно - что это должно быть?
Головань : В сеть безопасности должны быть включены все действующие структуры, работающие с детьми: опека, учреждения здравоохранения, образования, милиция, комиссия по делам несовершеннолетних... Допустим, появилась у участкового врача информация, что с ребенком жестоко обращаются в семье, он в течение суток обязан доложить в орган опеки и попечительства. Тот подключит "смежников" - психологов, милицию, спецов... Это типовой регламент взаимодействия всех служб - с ответственными лицами, сроками, кто должен сообщить и какая ответственность, если не сообщил...
И нужна единая программа по преодолению насилия, жестокого обращения в отношении детей. Ну, навскидку: что там может быть? Начиная с такой элементарной вещи, как бесплатный телефон из трех цифр. Чтобы любой ребенок запомнил номер как отче наш, и при любой угрозе - дома ли, на улице - мог позвонить. И чтобы с ним не просто поговорили, но и приехали на помощь. К нам по электронке поступают сообщения от детей, которые подвергаются насилию со стороны родителей. Последний случай: подросток 13 лет пожаловался: после смерти матери отец запил с горя и стал вымещать его на сыне. Бьет каждый день. Мы подключили органы опеки и попечительства, милицию, школу. С папашей провели работу - вроде нормализовалось.
Сейчас педофилы находят в интернете себе подобных, общаются и ловят жертв. Мы даже хотим сделать такие коврики для компьютерной мыши с предупреждением, как детям вести себя в интернете: никогда не называть своего имени, адреса, телефона, не вступать в переписку с чужими... Введение "комендантского часа" тоже в какой-то степени обезопасит детей от преступных посягательств. И нужна информационная работа. Зачастую ребенок, пострадавший от сексуального или физического насилия, носит в себе эту трагедию. А в Москве в каждом округе есть реабилитационные центры, где помогут восстановить детскую психику. Если этого не сделать, не известно, как пережитой ужас "выстрелит" впоследствии. Мы, например, выпускаем закладки для книг с краткой справочной информацией. Кроме того, программа по преодолению жестокого обращения с детьми обязательно должна включать запрет на показ по телевизору всяких гадостей вроде "Дома-2", скабрезных скандалов и расследований. В общем, надо собрать экспертов, которые без труда составят такую программу .
Кризис и дети
РГ : Уже в прошлом году москвичи стали усыновлять меньше сирот - а что ждать в этом, когда все разговоры про кризис?
Головань : Хотел бы ошибиться, но нестабильная экономическая ситуация даст толчок числу детей, которые останутся без попечения родителей. Любой кризис порождает волну социального сиротства. Безработица, безденежье - некоторые начинают пить, им не до детей. Когда в Москве заговорили о закрытии приютов, которые стоят неполными, я счел это преждевременным.
Хотя в прошлом году были некоторые успехи: на 8 процентов снизилось число выявленных детей-сирот, на 5 процентов сократился городской банк данных на таких детей, на 7 процентов меньше сирот поместили в казенные учреждения... Но наряду с этим обозначились и тревожные тенденции. На 7% сократилось число детей устроенных под опеку, стало меньше усыновлений - на 14 процентов. В прошлом году - 636 детей, в предыдущем - 742. При этом международное усыновление пошло в рост - сразу на треть, а российское скатилось вниз. К сожалению, детей возвращают в детдома. В прошлом году было отменено 97 решений о передаче детей в замещающую семью, из них 11 - об отмене усыновления. Осиротели вторично.
РГ : Значит ли это, что на улицах Москвы опять появятся толпы беспризорников?
Головань : Про толпы - не думаю. Но за год с улиц подобрали 1443 ребенка, а всего через столичные приюты прошло 2113 беспризорников. Причем, если раньше среди них преобладали приезжие, то теперь 62 процента маленьких бродяжек - москвичи. И они - в опасности. Кстати, появилась хорошая социальная реклама: "22.00. Ваши дети дома?". Проверьте.
Полезные телефоны
Уполномоченного по правам ребенка в Москве: (495) 957-05-85