На прошлой неделе минфин приступил к распределению первых 75 млрд руб. из 150 млрд руб., призванных сбалансировать региональные бюджеты. Вторая половина денег, пояснил замминистра финансов РФ Антон Силуанов, будет распределяться по итогам исполнения бюджета за восемь месяцев текущего года. Соответствующие предложения правительству "будут подготовлены в конце сентября-октября".
Кредиты из федерального бюджета на общую сумму в 57,7 млрд руб. уже выданы 51 субъекту РФ, сообщил Силуанов. В настоящее время, отмечают в минфине, в стадии оформления находятся бюджетные кредиты на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание дорог общего пользования. Что касается дотаций, то при распределении этих денег ведомство будет оценивать сбалансированность бюджетов как по доходам, так и по расходам. Но будут и исключения. Во-первых, отметил Силуанов, предусмотрены поощряющие коэффициенты тем регионам, которые снизили кредиторскую задолженность. Регионы об этом знали давно, и норма эта сработала. Так, подсчитал он, общий объем кредиторской задолженности по социально значимым обязательствам сократился в 2,8 раза, составив 92 млн руб. Объемы средств, которые выделяются на поддержку регионов по этой схеме, покрывают лишь одну треть потерь за первое полугодие. Во-вторых, преференции получат те, кто создавал в прошлом году резервы для финансирования расходных обязательств текущего года.
Что касается критериев распределения дотаций, то деньги дают тем, кто испытывает недостаток доходов на обеспечение расходных обязательств.
Дотация не пойдет в те регионы, уровень фактической бюджетной обеспеченности которых более чем на 10 процентов превышает среднероссийский показатель. Кроме того, доля просроченной кредиторской задолженности не должна превышать 2% от среднемесячных расходов. При этом, отмечают в минфине, дотации будут распределяться пропорционально нехватке доходов на обеспечение расходов "с учетом уровня фактической бюджетной обеспеченности, сложившейся по итогам исполнения консолидированных бюджетов за первые пять месяцев текущего года". В целом же объем дотации бюджету региона при распределении не превысит 12% от объема доходов. Таким образом, дотации будут распределены между 54 субъектами, их сумма составит 58,2 млрд рублей.
Помимо этой программы, финансовую помощь в размере 4,6 млрд получит Московская область для того, чтобы сократить долговые обязательства. 1,2 млрд руб. в качестве дополнительной помощи будет выделено Чукотскому автономному округу. Ростовская область может рассчитывать на 770 млн руб., которые пойдут на строительство моста через Дон. Республика Бурятия на празднование 350-летия добровольного вхождения в состав России получит 770 млн. И, наконец, 835,2 млн руб. выделяются Краснодарскому краю на социальные обязательства, в том числе связанные с проведением Олимпиады. На все остальные решения по финансовым вливаниям центра регионы могут рассчитывать лишь в октябре текущего года. Почему так? Провал оказался гораздо меньше, чем рассчитывали чиновники федерального ведомства, пояснили корреспонденту "Российской бизнес-газеты" в минфине: экстренная помощь нужна не всем.
Итак, анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ за январь-май 2009 года показал более оптимистичную картину. Напомним, в начале года минфин подсчитал, что за год регионы потеряют почти 40% доходов. В конце апреля чиновники ведомства опасались, что бюджеты, включая федеральный, недосчитаются еще 800 млрд рублей. На практике оказалось, что за полгода доходы регионов составили 1 665,5 млрд руб., что равняется 82,9% от объема поступлений за аналогичный период прошлого года. Причем 23 региона показали рост доходов, снижение было зафиксировано в 60 регионах. Самая неблагоприятная ситуация сложилась в Челябинской области, где падение доходов по отношению к аналогичному периоду 2008 года составило 37%. На втором месте следует Кемеровская область, потерявшая 34 % доходов. Архангельская область недосчиталась 33%, Тюменская область просела на 32% и Красноярский край - на 30%.
Лучше всего себя чувствуют Сахалинская область, которая показала рост на 129%. С большим отрывом идет Чукотский автономный округ - рост на 36%, Республика Башкортостан прибавила 22%. В Ненецком автономном округе зафиксирован рост на 20% и, наконец, в Республике Дагестан - на 19%.
Львиную долю доходов регионы потеряли за счет налога на прибыль и НДПИ. Снижение поступлений от налога на прибыль на пять месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 56,5%, от НДПИ - 55,8%. Однако рост поступлений от НДФЛ, который составил 101,2% и от акцизов - 126,4%, несколько выправил негативную картину региональных бюджетов. Помогла и помощь федерального бюджета. К 1 июня 2009 года, констатируют в минфине, объем дотаций, направленных на обеспечение сбалансированности бюджетов, составил 9,3% от общего объема доходов регионов.
Несмотря на падение доходов, расходы регионов не сокращаются, а, напротив, растут. К 1 июня текущего года расходы субъектов составили 2 055,6 млрд руб., или 110,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение расходов было зафиксировано в 72 регионах, сокращение наблюдалось в 11 субъектах РФ. Больше всех увеличили расходы: Чеченская Республика - рост на 71%, Республика Ингушетия - на 41%, Тамбовская область увеличила расходы на 39 %, Республика Адыгея - на 39%, Республика Дагестан - на 38%. Наибольшее снижение расходов было зафиксировано: в Тюменской области падение составило 20%, в Ханты-Мансийском автономном округе - 18%, в Омской области чиновники урезали расходы на 5%, в Ямало-Ненецком автономном округе и Забайкальском крае - на 4%.
Больше всего увеличение расходов шло на заработную плату и начисления по оплате труда. К 1 июня эта цифра достигла 691,8 млрд руб., что составляет 114,3% от объемов на 1 июня 2008 года и 33,7% от общей суммы расходов. В 27 регионах доля расходов на оплату труда превысила 40%.
Наряду с этим рос и государственный долг субъектов РФ. К 1 июня 2009 года он приблизился к сумме в 668 млн руб., что составляет 187% от уровня 1 июня 2008 года. Объем кредиторской задолженности к 1 июня составил 62,2 млрд руб., что на 4,2 млрд больше, чем на начало года. Погасить кредиторскую задолженность удалось лишь двум регионам: Белгородской области и Республике Бурятия.
И, наконец, констатируют в минфине, к 1 июня профицит региональных бюджетов достиг цифры в 252 млрд рублей. Дефицитными по итогам пяти месяцев оказались лишь 9 регионов.
Динамика расходов субъектов РФ в январе-мае 2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд руб
