Стратегия
На июльском заседании Совета при Президенте России по реализации нацпроектов и демографической политике власти сконцентрировали внимание на строительстве жилья. Как отметил президент, строительство - это реальный способ, которым пользуются все государства в преодолении кризиса: ничего нового с момента Великой депрессии человечество в качестве таких простых решений не придумало. Между тем объемы строительства падают. По данным Росстата, в июне снижение составило 19,6% (348 млрд руб.) относительно июня прошлого года. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в первом полугодии составил 1558,8 млрд руб., или 80,7%, к уровню первого полугодия прошлого года. Исправлять ситуацию нужно срочно. Президент заявил о необходимости координации всей государственной жилищной политики. Все, что способствует развитию жилищного строительства, велел отрабатывать и проводить в жизнь самым тщательным и энергичным образом. И обратить особое внимание на экспериментальные инвестпроекты по комплексному освоению территорий, которые включают не только жилье, но и объекты социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры.
Первый шаг уже сделан: в рамках Основных направлений деятельности правительства подготовлена карта проекта "Качественное и доступное жилье". На ее базе в августе будет сформирована новая долгосрочная целевая программа "Жилище" до 2015 года. Указанные программные документы должны стать действенным инструментом реализации приоритетного национального проекта в сфере жилья. В соответствии с проектами этих документов на ближайшее время акцент будет сделан на реализацию антикризисных мер, в том числе на сохранение достигнутого в 2008 году уровня доступности жилья для населения, а также создание условий для его дальнейшего повышения.
Финансирование
Государство будет продолжать финансирование жилищного строительства и ключевых инвестпроектов - таких как строительство олимпийских объектов, объектов саммита АТЭС во Владивостоке и Универсиады в Казани. Часть федеральных и региональных инвестпроектов будут финансироваться из средств Инвестфонда. Сейчас в правительстве прорабатывается возможность дать АИЖК право предоставлять банкам целевые займы для кредитования жилищного строительства. Пока же застройщикам в кредитах отказывают. Стоимость кредитов, если их все же выдают, - 20-25% годовых. Такой процент неподъемен для большинства компаний, поскольку доходность строительного бизнеса резко снизилась. Но отдельные сделки все же есть. Например, в июле Сбербанк предоставил ЗАО "Каширский двор" кредит на сумму 25 млн долларов для строительства нового торгового комплекса в Москве.
Сравнительный анализ динамики жилищного строительства по субъектам показывает, что ряд регионов сумел минимизировать влияние кризиса на жилищное строительство, прежде всего за счет реализации региональных инициатив. Показателен опыт Вологодской области по льготному предоставлению строительных лесоматериалов, Белгородской области - по созданию эффективного механизма выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В Алтайском крае в этом году за счет федерального и регионального бюджетов, средств фонда ЖКХ, АИЖК, а также за счет привлечения внебюджетных источников на стимулирование строительства и другие жилищные программы будет израсходовано 22 млрд рублей против 11 млрд в прошлом году. А строители Красноярского края в ближайшие два года смогут получить банковские кредиты под госгарантии правительства края для ввода в эксплуатацию недостроенных жилых домов, степень готовности которых составляет не менее 30-50%.
Саморегулирование
1 января 2010 года выдача лицензий на строительство будет полностью прекращена. На смену лицензированию придет система саморегулируемых организаций (СРО), которые будут выдавать свидетельства о допуске к строительным работам. Ключевые задачами СРО в строительстве - повышение качества выполняемых работ и предупреждение возникновения аварийных ситуаций на объектах капитального строительства. Функции надзора за деятельностью СРО будет выполнять Ростехнадзор, а саму компанию будет контролировать СРО. В каждом СРО разрабатывается внутренняя система аудита, корпоративные стандарты и правила, которым обязуются следовать все члены данного СРО. Если кто-то не соблюдает правила, то другие организации, входящие в сообщество, несут субсидиарную ответственность за действия нарушителя.
Пока зарегистрированы около 20 строительных СРО. Желающих в несколько раз больше, однако Ростехнадзор отклоняет большинство заявок на внесение в реестр из-за несоответствия представленных документов требованиям соответствующих правил. Между тем на регистрацию уходит 3-4 месяца, так что до конца сентября документы в Ростехнадзор должны успеть предоставить все некоммерческие партнерства строителей, планирующие продолжить свою деятельность после 1 января 2010 года. Но лучше до сентября не откладывать - вполне вероятно, что в последнем квартале Ростехнадзор просто физически не сможет "переварить" такую огромную кипу документов.
По прогнозу руководителя Ростехнадзора Николая Кутьина, всего будут зарегистрированы 10-150 строительных СРО. Но он опасается, что некоторые юридические фирмы станут предлагать услуги по регистрации СРО, и тогда одна из задач введения этого института - очищение рынка от недобросовестных компаний - выполнена не будет.
Безопасность
По данным Ассоциации строителей России (АСР), только за последние 4 года в результате несчастных случаев на стройплощадках погибли около четырех тысяч человек. 85-90% аварий происходит во время эксплуатации зданий. Однако во время расследования выясняется, что в 90% причинами аварий являются ошибки, допущенные как на ранних стадиях строительства (изысканиях, проектировании), так и на стадии самого возведения зданий. По мнению президента АСР Николая Кошмана, высокий уровень производственного травматизма в строительном комплексе свидетельствует о большом количестве грубых нарушений законодательных и нормативных правовых актов по охране труда. Но не только. Строительные технологии развиваются быстро, и законодательная база за ними не поспевает. Так, до сих пор нет норм и правил, регламентирующих высотное строительство на территории РФ.
Другая нерешенная проблема тоже связана с высотным строительством. Это аэродинамический и аэроаккустический эффект влияния ветра на высотные сооружения. Исследования этой проблемы в России затруднены, поскольку аэродинамические трубы есть только в ЦАГИ. Но для исследований ветровых воздействий на здания из-за они не подходят - из-за отсутствия пограничного слоя, имитирующего застройку вокруг исследуемого здания в радиусе до полукилометра. В этой связи АСР совместно с рядом заинтересованных организаций ведет работу по созданию специализированной аэродинамической и аэроаккустической лаборатории в МГСУ.
По данным члена Комитета Госдумы РФ по строительству и земельным отношениям Константина Ширшова, сегодня Госдума ведет работу над законопроектом о требованиях безопасности зданий и сооружений и техническим регламентом о требованиях к безопасности строительных материалов.
