Поделиться
Идея создания туристических (рекреационных) особых зон появилась в России в середине "нулевых". На нее были возложены серьезные надежды. Оправдались ли они?
На сегодня в туристско-рекреационные зоны страны вложено порядка 9 млрд руб. Об этом заявил глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Андрей Алпатов.
Зоны вокруг Байкала, в Иркутской области и в Бурятии стоит считать самыми старыми: одно время шел выбор между иркутским и бурятским берегами Байкала; в итоге зона возникает и там, и там. Иркутский берег считается более благоустроенным, бурятский - более "чистым", да и выполнить свою основную миссию - способствовать комплексному развитию прилегающей территории - зона смогла бы лучше на бурятском берегу, совершенно лишенном каких-либо не только туристских, но и вообще хозяйственных объектов. Однако с инфраструктурой нехорошо даже на иркутском берегу. Как заявили недавно тамошние власти, только на ремонт дорог в районе зоны "Ворота Байкала" потребуется 2 млрд руб. По словам губернатора Дмитрия Мезенцева,дороги - одна из главных составляющих не только для развития особых экономических зон, это ключевой фактор достойных условий жизни региона. Особая экономическая зона "Ворота Байкала" разместится в поселке Большое Голоустное в 125 километрах от Иркутска. В ОЭЗ предполагается построить 11 гостиниц, способных принять единовременно 1,2 тысячи туристов, и несколько вилл, где смогут разместиться около 100 человек. Иркутская зона сможет принимать до 90 тысяч человек в год. В ОЭЗ также появятся Спа-курорт, аквапарк, бассейн с раздвижной крышей, лыжная трасса, конгресс-холл. Также будут созданы все коммуникационные системы и проведены работы по укреплению байкальского берега. Общие инвестиции в проект составят 18,8 млрд руб., так что 9 млрд руб., вложенных пока во все туристские ОЭЗ в России, - еще очень скромная цифра. Бюджетные средства будут направлены на строительство объектов энергоснабжения,теплоснабжения, наружных сетей водоснабжения и канализации, реконструкцию аэропорта в Иркутске.
А что происходит на бурятском берегу? Тамошняя зона "Байкальская гавань" расположена в Прибайкальском муниципальном районе Республики Бурятия в непосредственной близости от озера Байкал. Район создания зоны протянулся вдоль Байкала на 94 км. "Горные отроги хребтов Голондинского, Улан-Бургасы и Морского, степные долины, густые хвойные леса, озера, горные реки, месторождения минеральных источников и лечебных грязей, наличие исторических и природных памятников", - нахваливают место на сайте проекта его создатели. На территории зоны планируется создание современного гостиничного комплекса, порта, центра восточной медицины, спортивно-оздоровительного комплекса, обустройство маршрутов и экологических троп и др. объекты. Особый упор сделают на пропаганду тибетской медицины. Бурятия известна как один из крупнейших центров восточной и тибетской медицины, и в ОЭЗ наряду с современными лечебно-оздоровительными технологиями будут активно использоваться и традиционные. Частные инвестиции будут направлены на строительство туристской, информационно-коммуникационной инфраструктуры. Бюджетные - на строительство объектов энергоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения (очистные сооружения, канализация), природоохранных объектов, внутренней автодороги.
В этом году государство, несмотря на кризис, приступило к реализации своих инфраструктурных обязательств, поскольку в 2008 году нашлись три частных соинвестора. 7 августа комиссия ОАО "РосОЭЗ" признала победителем аукциона зарегистрированное в Тюмени ОАО "Запсибгазпром". Компания пообещала построить 15 инфраструктурных сооружений за 1,15 млрд рублей. Инвестор займется возведением ограды на двух участках турзоны, строительством КПП, канализации, водопровода, электрических и информационно-коммуникационных сетей. Также компания построит часть байкальской набережной в Турке, проложит освещенные дороги, проведет озеленение участков "Байкальской гавани". Строительство должно завершиться к концу 2010 года. Всего в участки "Турка" и "Пески", на которых будет работать указанная компания, бюджеты всех уровней намерены вложить 2,6 млрд рублей. Бурятия профинансирует работы по углублению дна и укреплению берегов на реке Турке, строительство причалов и мусороперегрузочной станции (450 млн руб.). Ожидается, что частные инвесторы построят на этих участках туристические объекты на 5,3 млрд рублей.
Что касается Калининграда, к которому приковано особое внимание наблюдателей, то строительство зоны на Куршской косе должно развернуться в будущем году. В национальном парке "Куршская коса" для освоения выбраны четыре участка, в настоящее время по заказу РосОЭЗ московский НИИ "Курортпроект" завершает подготовку планировки этих земель. Планируется расширение дорожного полотна на территории нацпарка, строительство гостиничных и развлекательных комплексов, решение инфраструктурных вопросов. В то же время главный вопрос - экологический - не решен. Пресса и экологи не устают доказывать, что масштабного строительства коса не выдержит. Настояниями экологов был сменен главный архитектор проекта, однако вопросы остались.
Этих проблем нет у краснодарцев: зона "Новая Анапа", в отличие от места стройки олимпийских объектов в районе Сочи, не вызывает нареканий со стороны экологов. Правда, проект пока находится на "бумажном" этапе. Пока что проект планировки зоны направлен на экспертизу.
Развитие туризма с помощью особых зон - общемировая практика, однако в разных странах этот метод дает разные результаты. Признано, что залог успеха - в щедром финансировании и хорошей управляемости. В Турции, например, стоимость инвестиционного проекта только одной из туристских зон равняется 40 млрд долларов. У нас же эти суммы пока на всю страну на порядок меньше. У нас - туристско-рекреационные зоны, это в первую очередь благоприятный режим администрирования для инвесторов. Конкретных льгот не так уж много. Эти льготы касаются земельного налога, налога на имущество, которые устанавливаются субъектами РФ. На федеральном уровне - возможность перенесения убытков, полученных от туристско-рекреационной деятельности на более поздние отчетные периоды. Вот, пожалуй, и все", - говорит Евгений Писаревский, руководитель правового управления РосОЭЗ.
Всего в 120 странах насчитывается свыше трех тысяч различных ОЭЗ с годовым оборотом 600 млрд долларов. Как говорят эксперты, в России зоны будут развиваться достаточно медленно - что на самом деле и наблюдается. Так, власти не обещают упрощения визового режима, а ведь известно, что развитие въездного туризма в РФ тормозится именно этой проблемой. Наложил негативный отпечаток на туристические проекты и кризис. В то же время эксперты говорят, что хоронить туристские зоны в РФ рано - не исключено, что они станут примером того, как, потратив небольшие деньги, можно всерьез двинуть вперед индустрию. Анализируя туристические потоки, эксперты в первую голову отдают пальму первенства таким зонам, как кубанская (в силу традиционно сложившегося внутреннего туристского потока) и байкальская. Известно, что Байкал наряду со столицами России остается одним из немногих привлекательных для иностранцев объектов. Так, только немецких туристов на Байкал в год приезжает порядка 10 тыс.