Поделиться
- В наши дни коррупция, терроризм, торговля людьми, незаконный оборот оружия и наркотиков, легализация преступных доходов носят трансграничный характер, и бороться с ними возможно только при открытом и широкомасштабном международном сотрудничестве правоохранительных структур.
Преступный "интернационал"
На протяжении последнего десятилетия не прекращается процесс интеграции российских организованных преступных формирований в транснациональные преступные организации. Их криминальные интересы распространились не только на страны СНГ, но и на десятки государств Европы, Америки и Азии, сращиваясь с интересами преступного мира этих стран. Естественно, этот процесс привлекает пристальное внимание правоохранительных органов как России, так и зарубежных государств и требует от всех нас принятия жестких скоординированных мер, адекватных современным вызовам. С открытием "железного занавеса" для деятельности нарушителей закона перестали существовать государственные границы. В то же время средства борьбы с данным явлением продолжали оставаться преимущественно национальными. Темпы развития международного сотрудничества, объединения государств в борьбе с преступностью заметно отставали от процессов интернационализации коррупции. Масштабы вызовов и угроз международной и национальной безопасности, а также открытые границы развития деловых и человеческих контактов побудили государства к объединению усилий в противостоянии этим крайне опасным трансграничным явлениям путем создания прежде всего правовых механизмов взаимодействия как на универсальном, так и региональном уровне и двусторонней основе. В 1995 году было принято постановление правительства РФ "О заключении Соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств", которое заложило основы взаимодействия министерства с зарубежными правоохранительными органами. МВД России в рамках своей компетенции участвует в процессе международного сотрудничества как на двусторонней, так и многосторонней основе. Среди основных направлений сотрудничества органов внутренних дел с зарубежными коллегами можно выделить создание и гармонизацию международного законодательства в сфере борьбы с преступностью, участие в международных конференциях и совещаниях, проведение совместных оперативно-разыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций. Сюда же относятся розыск лиц, находящихся в международном или межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация. В 2008 году на высоком уровне прошли 537 международных мероприятий, 2 заседания Совета министров внутренних дел и 3 Объединенных коллегии с участием председателей ветеранских организаций Содружества Независимых Государств. Организовано 6 совместных оперативно-профилактических операций и 5 тактико-специальных учений. Министерство внутренних дел Российской Федерации в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти при координирующей роли МИД России активно участвует в совершенствовании правовых основ международного сотрудничества, а также в выполнении международных обязательств Российской Федерации.На сегодняшний день обширная договорно-правовая база сотрудничества министерства с зарубежными партнерами включает свыше 700 двусторонних и многосторонних международных договоров различного характера и позволяет принимать самые эффективные совместные меры противодействия преступным и иным противоправным посягательствам путем обмена информацией, розыска, исполнения запросов, обмена опытом и другие.
Вор и в Африке вор
На сегодняшний день министерством заключено свыше 70 межведомственных соглашений о сотрудничестве, включая и страны дальнего зарубежья. В том числе с полицейскими органами Италии, Франции, Норвегии, Швеции, Египта, Индии и другими. Отдельным и очень важным направлением является построение контактов с вновь образованными государствами - республиками Южная Осетия и Абхазия. Уже заключены базовые соглашения о сотрудничестве, ведется активный обмен делегациями для оказания содействия нашим коллегам в создании надежной системы охраны правопорядка и противодействия преступности. Во взаимоотношениях со странами дальнего зарубежья происходят регулярные контакты на уровне руководителей правоохранительных ведомств, на которых обсуждается весь спектр правоохранительной тематики. К числу наиболее важных итогов прошедших в текущем году переговоров можно было отнести договоренности о проведении в приграничных районах России и Финляндии, а также России и Польши специальных операций, направленных на стабилизацию криминогенной обстановки на сопредельных территориях. Приняты решения о создании совместных рабочих групп по координации взаимодействия в борьбе с преступностью с МВД Италии, МВД ОАЭ, МВД Франции. Подобные механизмы уже доказали свою практическую эффективность и действуют на протяжении длительного периода с правоохранительными органами Австрии, Германии, Израиля, Китая, США, Швейцарии, Финляндии и других стран. В октябре этого года представители МВД России посетили Федеральное ведомство криминальной полиции (БКА) Германии и обсудили с немецкими коллегами новейшую методику противодействия высокотехнологичным преступлениям. Продолжение диалога по данной тематике запланировано на ноябрь 2009 года в ходе визита президента БКА Германии в Москву, а с учетом актуальности этой проблемы в мире будет включена и в повестку предстоящих переговоров с директором ФБР министерства юстиции США.
Как у них
Двустороннее международное сотрудничество помогает министерству помимо совместного противодействия преступности перенимать передовой опыт полицейских ведомств иностранных государств по организации работы органов внутренних дел. В частности акцент делался на изучении вопросов предупреждения правонарушений коррупционной направленности, организации психологического сопровождения и морально- этического воспитания сотрудников и служащих полиции, проведении проверок кандидатов на должности в органах правопорядка. В целом следует отметить, что применяемые за рубежом механизмы отличаются от отечественных процедур незначительно и в тех или иных формах применяются либо планируются к применению в системе министерства внутренних дел Российской Федерации. Некоторая разница обусловлена иным структурным построением и особенностями функционирования иностранных полицейских ведомств. Так, во всех странах ключевым моментом профилактики правонарушений среди сотрудников является подбор персонала, основанный на конкурсной основе. Возможность осуществления действительно избирательного подхода к комплектованию кадрами обусловлена такими факторами, как высокий престиж службы в подразделениях полиции, наличие весомого пакета социальных гарантий, заработная плата, соответствующая социальному статусу, размер которой, как правило, выше среднего по стране. При этом требования, предъявляемые к кандидатам, максимально конкретизированы и избавлены от любой предвзятости.
Содружество в "деле"
Одним из главных приоритетов международного сотрудничества является участие МВД России в интеграционных процессах с республиками бывшего СССР: Содружестве Независимых Государств, Союзном государстве Российская Федерация - Республика Беларусь, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС.
Международное сотрудничество с правоохранительными органами стран СНГ и дальнего зарубежья осуществляется в рамках повышения эффективности взаимодействия и практического наполнения по линии борьбы с трансграничной организованной преступностью, международным терроризмом и экстремизмом, торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков, кибертерроризмом и другими современными вызовами и угрозами международной безопасности. В этом году МВД России продолжало укреплять взаимодействие с министерствами внутренних дел, полициями государств-участников СНГ в многостороннем формате. Последовательно проводилась линия на углубление консолидации совместной работы в правоохранительной сфере в рамках действующих региональных структур на пространстве Содружества. Главным координирующим органом в этой области в настоящее время является Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ, собирающийся на регулярной основе не реже одного раза в год. Последнее такое заседание состоялось в июне текущего года в Ялте, где были приняты решения, направленные на повышение эффективности сотрудничества в противодействии трансграничной преступности, в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, преступлениями в информационной сфере. Тогда был рассмотрен и получил одобрение проект соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми. Ежегодно министерствами внутренних дел, полициями государств - участников СНГ проводятся широкомасштабные совместные операции "Розыск", "Канал", "Нелегал", "Эмигрант", в ходе которых выявляется и раскрывается большое количество преступлений, задерживаются и в последующем экстрадируются десятки и сотни преступников, объявленных в межгосударственный розыск. Регулярные встречи на протяжении года проходят с руководителями всех министерств внутренних дел стран Содружества, последняя из них состоялась в рамках визита в Ашхабад в октябре 2009 года с министром внутренних дел Туркменистана. В целом сотрудничество со странами СНГ охватывает практически все аспекты совместной оперативно-служебной деятельности: расследование уголовных дел, исполнение международных следственных поручений, обмен оперативной информацией, стажировки специалистов в целях повышения профессиональной квалификации, оснащение органов внутренних дел и полиции специальными средствами и техникой. В формате Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), прежде всего в целях укрепления ее военной составляющей, министерство выделило на постоянной основе в состав Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР ОДКБ) группу специалистов из числа подразделений ОМСН "Рысь" и ОМОН "Зубр". Первая практическая отработка боевых навыков сводных сил КСОР ОДКБ под руководством президентов стран - членов Организации с участием российского милицейского спецназа прошла в Казахстане в октябре 2009 года. В этом году был запущен новый формат взаимодействия министерств внутренних дел и общественной безопасности государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В рамках российского председательства в этой организации 17-18 мая 2009 года в Екатеринбурге прошло первое совещание их руководителей, на котором были приняты важные решения, направленные на активизацию взаимодействия в рамках ШОС в области борьбы с транснациональной организованной преступностью и совершенствование имеющейся правовой базы. Результативный характер носят отношения сотрудничества и в дву стороннем формате. При этом важное значение имеют результаты совместной деятельности МВД России и МВД Беларуси в общем процессе формирования Союзного государства, 10-летний юбилей создания которого отмечается в этом году. Сформирована солидная правовая база сотрудничества, созданы механизмы межведомственного взаимодействия, имеются конкретные практические результаты совместной работы, а также ведется активный диалог на уровне руководителей министерств. В ходе заседаний Объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного государства, последнее из которых состоялось в июле 2009 года в Алтайском крае, основное внимание уделяется вопросам повышения эффективности взаимодействия в борьбе с преступлениями экономической направленности, в частности по пресечению контрабандных поставок энергоресурсов из России в Беларусь, обороту спиртосодержащей продукции, лома цветных и черных металлов.
В операции - все нации
Представители МВД России активно участвуют в деятельности правоохранительных составляющих таких международных организаций, как ООН, "Группа восьми", Постоянный совет партнерства Россия - ЕС, Совет Государств Балтийского моря, Совет Россия-НАТО, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Интерпол, ОБСЕ, Совет Европы и другие - всего около 40. В качестве одного из наиболее важных направлений следует выделить сотрудничество с Европейским союзом. На регулярной основе - два раза в год - проходят встречи министров внутренних дел и юстиции в формате заседаний Постоянного совета партнерства Россия - ЕС по общему пространству свободы, безопасности и правосудия. На них подводятся итоги совместной работы по противодействию трансграничной организованной преступности, дается оценка современным вызовам и угрозам и определяются дальнейшие перспективы взаимодействия на данных направлениях. В формате "Группы восьми" МВД России осуществляет свою международную правоохранительную деятельность в соответствии с поручениями президента и правительства Российской Федерации при координирующей роли МИД России. Так, МВД России активно участвует в работе образованной в 2001 году Римской-Лионской группы (РЛГ) "восьмерки" по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью. Наиболее активно в формате РЛГ эксперты МВД России работают в подгруппах по правоохранительным проектам: по вопросам уголовно-правового сотрудничества, борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий и антитеррористической и антикриминальной безопасности в сфере транспорта. В ходе встречи министров внутренних дел и юстиции в мае этого года в Риме были рассмотрены наиболее актуальные вопросы взаимодействия государств "Группы восьми" в борьбе с терроризмом и проявлениями экстремизма, транснациональной организованной преступностью и нелегальной миграцией, согласованы дальнейшие шаги по противодействию сексуальной эксплуатации детей, меры по борьбе с преступными финансовыми активами, а также обсуждены перспективы международного правоохранительного сотрудничества по обеспечению безопасности и стабильного развития общества. Другим важным многосторонним форматом взаимодействия МВД России с зарубежными правоохранительными органами является региональный форум группы СГБМ - группы личных представителей глав правительств стран - участниц Совета государств Балтийского моря по сотрудничеству в борьбе с организованной преступностью. Цель созданной в 1996 году группы - содействие развитию сотрудничества правоохранительных ведомств - полиции, таможни, пограничных и налоговых органов, миграционных служб стран Балтийского региона в борьбе с трансграничной преступностью в двустороннем и многостороннем форматах. В соответствии с поручением правительства Российской Федерации от 1998 года координация деятельности заинтересованных российских федеральных органов исполнительной власти - ФСБ и ФТС России - в рамках группы СГБМ возложена на МВД. В настоящее время МВД России выступает с инициативами по наращиванию эффективности практической деятельности, которая в конечном результате должна выражаться в конкретных совместных операциях правоохранительных органов стран Балтийского региона, направленных на пресечение реальных угроз трансграничной организованной преступности. При осуществлении международной деятельности МВД России использует также площадку Совета Россия - НАТО (СРН). Наиболее успешным проектом СРН является подготовка сотрудников антинаркотических подразделений Афганистана и государств Центральной Азии на базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. К настоящему времени с начала реализации проекта в ВИПК прошли подготовку в составе 22 учебных групп 362 афганских и центрально-азиатских слушателя. Промежуточные результаты реализации данного проекта положительно оценены такими авторитетными международными организациями, как ООН и ОБСЕ. МВД России готово к дальнейшей работе совместно с натовскими партнерами на данном направлении.Таким образом, сотрудничество МВД России с коллегами из государств дальнего зарубежья в двустороннем формате ведется как в русле уже наработанных в течение длительного времени контактов, так и в соответствии с новыми ориентирами внешнеполитического курса государства, учитывающих необходимость минимизации угроз со стороны международной организованной преступности, а также в целях оказания партнерской помощи в деле обеспечения общественного правопорядка. К первой группе относятся наши традиционные партнеры в Европе, а также США, Канада, Китай. Ко второй - государства Аравийского полуострова, Балканского региона, Латинской Америки и Карибского бассейна, Африки, с которыми отношения сотрудничества только набирают обороты и одновременно формируется договорная правовая база взаимодействия.
Полицейский союз
Отдельной строкой следует отметить сотрудничество органов внутренних дел с Европейской полицейской организацией - Европолом. Прежде всего взаимодействие с Европолом выражается в регулярном обмене стратегической и технической информацией о состоянии и развитии преступности, новых формах противодействия ей, каналах и способах отмывания денежных средств, полученных преступным путем. Одновременно предпринимаются практические шаги по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством и преступлениями в сфере высоких технологий, а также по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Все более актуальным становится и такое направление, как защита свидетелей в рамках уголовного судопроизводства. Другая важная сфера сотрудничества - совместная работа по подготовке и повышению квалификации кадров для правоохранительных органов, которая осуществляется с европейским полицейским колледжем - СЕПОЛ. Кроме того, активно ведется взаимодействие с Европолом в разработке аналитических материалов с оценкой угроз трансграничной организованной преступности и террористических организаций. Особую роль в международной деятельности министерства играет Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России - НЦБ. В 2008 году наиболее интенсивно по каналам Интерпола осуществлялось информационное взаимодействие с правоохранительными органами Германии - 5,6 процента (4828 документов), США - 3 процента (2639), Литвы - 1,6 процента (1369), Чехии - 1,6 процента (1345), Польши - 1,5 процента (1311) и Украины - 1,3 процента (1114). НЦБ взаимодействует в сфере борьбы с международной преступностью с Генеральным секретариатом Интерпола и 183 странами - членами организации. Только в 2008 году по данным каналам осуществлялось информационное сопровождение свыше двух тысяч уголовных дел и более двухсот дел оперативного учета.
Розыск без границ
Наибольшую тревогу вызывают такие виды международной преступности, как терроризм, отмывание доходов от преступной деятельности, торговля людьми, международный наркобизнес, коррупция. Противодействие коррупции - одно из главных направлений международного сотрудничества в борьбе с преступностью. В последнее десятилетие принято множество многосторонних международных конвенций, программ и деклараций по данной проблеме. В целях реализации проводимого руководством страны курса на борьбу с коррупцией активно ведется работа по обобщению зарубежного опыта в этой области. Эксперты ДСБ МВД России провели встречи со своими коллегами из КНР, Испании, Финляндии, Польши, США, обменялись перспективными наработками в области коррупционной защищенности собственных рядов и противодействия этим проявлениям в государственных органах. Россия является полноправным участником международных конвенций и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Она принимает активное участие в действиях мирового сообщества по снижению аварийности и смертности на дорогах. По вопросам обеспечения безопасности дорожного движения действуют межправительственные соглашения с Испанией, Словенией, Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном. В ноябре 2009 года в Москве под эгидой ООН по инициативе МВД России состоится первая министерская конференция по безопасности дорожного движения "Время действовать". К участию в ней приглашены делегации высокого уровня из 192 стран мира. Открытый диалог позволит выработать единые подходы к формированию и реализации социально значимых целей по обеспечению безопасности на дорогах в мировом масштабе. В плане подготовки к предстоящим в 2014 году Олимпийским и Паралимпийским играм МВД России активно отрабатывается комплекс мероприятий по обеспечению надежной безопасности спортсменов, зрителей и спортивных объектов в Сочи. Для этого используются как собственный потенциал и наработки, для чего в структуре МВД России создано специализированное подразделение Центр "Олимпиада-2014", так и опыт зарубежных коллег. В этих целях сотрудники Центра уже посетили Пекин и Турин, а также планируют ознакомиться с деятельностью правоохранительных структур из Канады и Франции. Для обеспечения оперативного взаимодействия с иностранными партнерами, в том числе по расследованию конкретных уголовных дел, имеющих трансграничные корни, все больше используется институт офицеров связи. МВД России направило за рубеж 12 своих представителей и планирует наращивать этот потенциал, а в Москве на постоянной основе работают полицейские атташе из свыше 40 стран мира. В настоящее время МВД РФ проводится активная работа по подготовке к подписанию Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми. Оно будет детально регламентировать основные формы и механизм взаимодействия сторон в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми. Подписание указанного международного договора положительно повлияет на установление прямых контактов для осуществления взаимодействия между центральными подразделениями министерств внутренних дел государств - участников СНГ. Серьезное внимание уделяется подготовке новой редакции типового проекта Соглашения о сотрудничестве между министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством) иностранного государства. Разрабатываются и подготавливаются к подписанию соглашения о сотрудничестве МВД России с компетентными органами Хорватии, Сербии, Лаоса, Намибии, Зимбабве, Объединенными Арабскими Эмиратами. Идет постоянный процесс совершенствования правовой базы международного сотрудничества в сфере полицейской деятельности. Жизнь постоянно ставит новые задачи, новые проблемы. Таким образом в целях более эффективного противодействия криминалу, повышения уровня раскрываемости преступлений МВД России ведет постоянную работу по международному сотрудничеству с правоохранительными органами иностранных государств. МВД России сегодня играет важную роль в поиске ответов на глобальные вызовы и угрозы современному миру, прилагая все усилия для обеспечения спокойствия и безопасности граждан.