14 ноября в Сингапуре открывается форум Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), который продлится два дня.
Участие в этом ежегодном событии примут первые лица государств Азиатско-тихоокеанского региона, которые входят в эту организацию. Нынешний саммит будет не совсем обычным, поскольку в этом году АТЭС отмечает свое 20-летие. В преддверие этого крупного события о текущих проблемах этой структуры и перспективах ее дальнейшего развития "РГ" рассказал профессор Университета Коре Пак Сын Хун.
Российская газета: В этом году форуму Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество исполняется 20 лет. Как бы вы оценили результаты деятельности этой организации по прошествии двух десятилетий со дня ее основания?
Пак Сын Хун: Действительно АТЭС был создан в 1989 году и прошел уже значительный путь. Изначально эта структура создавалась как площадка для обсуждения имеющихся в Азиатско-тихоокеанском регионе экономических проблем. Однако за прошедшие годы список тем, обсуждаемых во время ежегодных встреч, значительно расширился. Для того чтобы оценить его работу, прежде всего, необходимо обратить внимание на принципы экономического сотрудничества в рамках АТЭС. Сейчас существует два основных инструмента - это либерализация торговой и инвестиционной деятельности и технико-экономическое сотрудничество. Что касается второго направления, то у него есть хорошие перспективы для развития. Сейчас существует несколько программ, которые находятся на стадии реализации. Но основное внимание все же необходимо уделять либерализации торговой и инвестиционной деятельности, где имеется ряд проблем. Их можно объединить в два кризиса, с которыми столкнулся АТЭС. Первый кризис - это кризис идентичности. Он заключается в том, что члены этой организации теряют интерес к развитию сотрудничества в рамках АТЭС. Второй - доверия. Не секрет, что АТЭС все больше и больше напоминает формальную организацию, которая каждый год делает различные декларации, но конкретных достижений в экономической области так и не было сделано. Так что празднование 20-летнего юбилея - это, конечно, важное событие, но участникам АТЭС необходимо серьезно задуматься в каком направлении организация должна идти дальше.
РГ: Какие результаты вы ожидаете от этого саммита? Может ли он стать ключевым в развитии организации или же участники этого форума ограничатся традиционным заявлением?
Пак: Не думаю, что на саммите в Сингапуре будут приняты какие-либо важные документы. Скорее всего, обсуждение будет носить формальный характер и затронет прежде всего меры по борьбе с финансовым кризисом. В то же время не исключено, что будет обсуждаться идея создания зоны свободной торговли в рамках АТЭС. Впервые эта идея была озвучена в 2006 году и появлялась на всех последующих саммитах. Однако до сих пор дальше обсуждений страны-члены АТЭС не пошли. С другой стороны, до сих пор остаются неразрешенными определенные разногласия по Богорской декларации. Она предусматривает, что участники АТЭС создадут условия для свободной и открытой торговли. Однако в то время как индустриальные страны отдают приоритет либерализации торговли инвестиций, развивающиеся государства считают, что главную роль в этом процессе должно играть экономическое и техническое сотрудничество. Для развитых стран установленный срок завершается в следующем году, а для развивающихся в 2020.
РГ: Вы упомянули Богорские соглашения, которые были приняты в 1994 году. Как вы считаете, могут ли разногласия между развитыми и развивающими странами по ним превратиться в подводные камни и помешать достижению намеченных целей?
Пак: Различия в трактовке развитыми и развивающимися странами Богорских соглашений представляют собой серьезную помеху не только в плане реализации самой декларации, но и трансформации АТЭС во влиятельную экономическую организацию. Поскольку эти соглашения были нацелены главным образом на региональную интеграцию, их успешное выполнение подняло бы АТЭС на уровень, сравнимый с Европейским союзом. Однако за последние 15 лет, несмотря на несколько предпринятых попыток, Богорская декларация так и осталась на бумаге. И сейчас нет оснований полагать, что в ближайшее время что-то изменится к лучшему. Поэтому единственным выходом в сложившейся ситуации остается искать новые схемы развития кооперации в АТР. Одной из них, как я уже отметил, является превращение АТЭС в зону свободной торговли.
РГ: Первоначально АТЭС создавалось как экономическая организация. Но, начиная с Шанхайского саммита, состоявшегося в 2001 году, после теракта в Нью-Йорке, в повестку встреч стали включаться вопросы безопасности и борьбы с терроризмом. Как вы оцениваете работу форума на данном направлении?
Пак: В настоящее время стратегия АТЭС по борьбе с терроризмом и по вопросам региональной безопасности остается весьма ограниченной. Конечно, ежегодно страны-участницы АТЭС делают различные заявления по данным проблемам, но все они носят сугубо декларативный характер, а влияние самой организации в данной сфере остается незначительным. В то же время, несмотря на то, что сейчас данный пункт носит факультативный характер, в долгосрочной перспективе он может занять одно из главных мест в повестке дня. Этому во многом способствует непростая обстановка в регионе. Среди наиболее проблемных мест можно назвать Северную Корею и территориальные споры между странами-участницами форума. Поэтому постепенное включение вопросов, связанных с подержанием мира и безопасности в АТР в повестку переговоров, является закономерным процессом. Однако по мере расширения тематики АТЭС, которая уже сейчас выходит за пределы экономической сферы, организации, по-видимому, придется поменять свое название и провести кардинальную реформу.
РГ: В последние годы периодически возникают дискуссии о будущем АТЭС и необходимости ее реформировании. Если мы обратим наш взгляд в ближайшее будущее, то какую форму, на ваш взгляд, может принять эта организация в перспективе и насколько могут расшириться области ее работы?
Пак: Здесь необходимо исходить из того, что среднесрочной и долгосрочной целью АТЭС является создание экономического благополучия в регионе. Поэтому главной темой для обсуждения в рамках форума будут оставаться вопросы именно экономического сотрудничества и развития. Более того, у АТЭС есть конкуренты в азиатском регионе - Асеановский региональный форум по безопасности, шестисторонние переговоры, Восточноазиатский саммит и т.д. Поэтому для АТЭС крайне трудно определить конкретную форму, которую бы организация приобрела в ближайшем будущем. Это процесс эволюции, который может занять годы. И если рассматривать его в долгосрочной перспективе, то наиболее вероятным путем, по которому пойдет АТЭС, является создание на ее основе в АТР зоны свободной торговли или Азиатско-тихоокеанского сообщества. В ближайшей же перспективе форум вряд ли претерпит какие-либо серьезные изменения.