"РГ" публикует главный финансовый документ на 2010 год

К концу января 2010 года правительство должно принять все подзаконные акты, которые необходимы для выполнения федерального бюджета.

Такое жесткое обязательство возложено на него впервые. Это значит, что все планы, заложенные в главном финансовом документе страны на следующий год, будут выполнены в срок.

О том, что принесет бюджет-2010 гражданам и экономике, рассказал "РГ" председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев.

Российская газета: Следующий год, в том числе и по прогнозам чиновников, будет для экономики все еще сложным: кризис пошел на спад, но не кончился. Это значит, что и гражданам рано "расслаблять пояса"? Что нам в этом плане обещает бюджет?

Юрий Васильев: Легкой жизни, конечно, никто обещать не может. И, верстая бюджет на следующий год, нам приходилось учитывать и неустойчивую ситуацию в мировой и российской экономике, и непредсказуемость цен на нефть, и другие риски. Поэтому, если расходы казны все последнее время ежегодно росли почти на триллион рублей, то в 2010 году они не только не увеличиваются, но и несколько сокращаются по сравнению с 2009 годом.

Но тем не менее важнейшая задача, которую решает закон о бюджете на 2010-й и два последующих года, - это исполнение всех социальных обязательств государства вне зависимости от цен на нефть. И структура расходов показывает, что кризисная ситуация не будет преодолеваться за счет граждан. Поэтому социальные расходы не урезаны, а по многим позициям даже выросли. Правда, для этого пришлось пойти на достаточно большой дефицит бюджета. Он составит 2,9 триллиона рублей, и для его покрытия надо будет брать средства из двух "нефтегазовых копилок" - Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, но и впервые за много лет обратиться к внешним займам.

РГ: Кому именно достанутся "дополнительные" бюджетные деньги?

Васильев: В 2,3 раза превысят уровень этого года бюджетные ассигнования на выплату материнского капитала. Они составят 102 миллиарда рублей, эти деньги получат почти 300 тысяч женщин.

В 3,3 раза больше средств из казны будет направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда, общая сумма этих расходов - 1,166 триллиона рублей. Пенсии в следующем году вырастут на 46 процентов, а всего на пенсионное обеспечение будет потрачено 4,4 триллиона рублей, или 10 процентов ВВП. Напомню, что, исходя из новых условий назначения трудовой пенсии, ее фиксированный базовый размер устанавливается для всех получателей, в том числе для пенсионеров по старости. В среднем размер трудовой пенсии по старости к концу 2010 года составит 8408 рублей, к концу 2012 года - 10 145 рублей, в том числе прибавка от валоризации в среднем составит около 1250 рублей. В целом в ближайшие 3 года пенсии в РФ увеличатся не менее чем в 1,5 раза.

В следующем году страна отметит 65-летний юбилей Победы в Великой Отечественной войне, и социальной поддержке ветеранов в бюджете уделено особое внимание. На единовременные выплаты ветеранам, инвалидам, в том числе вдовам погибших, а также несовершеннолетним узникам нацистских концлагерей заложено 10 миллиардов рублей. Еще один очень важный момент - обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, а также предоставление личных автомобилей инвалидам войны, которые не встали на учет до 1 марта 2005 года. Ветераны, защищавшие нашу страну, должны быть обеспечены всем необходимым для достойной и комфортной жизни. Эти расходы также учтены в бюджете. Кроме того, за счет средств казны будут компенсированы расходы транспортных организаций, чтобы участники войны могли бесплатно проехать к местам празднования юбилея.

Также приняты решения о выделении бюджетных ассигнований на индексацию денежного довольствия военнослужащих и фондов оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, увеличение с 1 сентября 2010 года размера стипендий учащимся федеральных государственных образовательных учреждений.

РГ: А не слишком ли велик "социальный крен" бюджета? Ведь понятно, что, увеличивая одни траты, пришлось "урезать" другие. Некоторые эксперты, например, говорят, что такая сугубо социальная направленность может отразиться на экономике.

Васильев: Это не так. Хотя объем расходов по разделу "Национальная экономика" действительно уменьшился и составляет всего 72,9 процента по сравнению с нынешним годом, но относительно 2008 года они увеличены почти на треть. А ведь это был самый удачный год для российской экономики. Но тут следует отметить, что госрасходы на национальную экономику стали более избирательными, а приоритеты - тщательно выверенными. Уменьшены объемы финансирования некоторых строительных долгостроев, а вновь начинаемые стройки вообще исключены из перечня инвестиционных объектов федерального бюджета. При этом упор сделан на развитие перспективных отраслей экономики, которые носят модернизационный характер. Это космос, ГЛОНАСС, авиапром, судостроение, ядерные технологии. Финансирование ключевых инновационных отраслей и инфраструктурных объектов увеличивается: 1,6 триллиона рублей выделяются на финансирование инновационных и инфраструктурных проектов, например, 240 миллиардов рублей пойдут на поддержку высокотехнологичных производств. И потому документ можно назвать не только социальным, но и "бюджетом модернизации".

РГ: В самом начале беседы вы согласились, что говорить о завершении кризиса или по крайней мере о преодолении кризисных явлений рано. Антикризисные расходы в бюджете предусмотрены?

Васильев: Конечно. Но их структура тоже изменилась. Причем некоторые решения принимались уже по ходу обсуждения бюджета. Так, изначально, напомню, планировалось направить 250 миллиардов рублей на поддержку капитализации банковской системы за счет облигаций федерального займа. Но, как оказалось потом, банками эти деньги вряд ли были бы востребованы в полном объеме. Это признают представители минфина, Центробанка, да и сами банкиры: дела в кредитных организациях явно пошли на поправку. И 150 миллиардов рублей из запланированной суммы перебросили в Антикризисный фонд. Он в результате вырос до 195 миллиардов рублей. Это значительно расширило список тех, кто может рассчитывать на дополнительную помощь в непростое время - господдержку смогут получить не только банки, но и отдельные регионы и отрасли промышленности.

РГ: Известно, куда конкретно может пойти антикризисная помощь?

Васильев: Например, 10 миллиардов рублей заложено на помощь моногородам. Но к числу антикризисных трат можно отнести и другие расходы бюджета. Скажем, 20 миллиардов заложено на закупку автотранспорта для госнужд. А это, в свою очередь, поддержит наших отечественных производителей машин. За счет бюджетных денег будет стимулироваться и программа по утилизации старых автомобилей, на нее предусмотрено 10 миллиардов рублей. Мы хотим применить практику, которая используется в других странах: человек сдает старую машину в утиль, а при покупке новой получает существенную скидку. Таким образом будет стимулироваться спрос на новые легковые автомобили, произведенные в нашей стране.

РГ: Кризис больно ударил по глубинке. Бюджет поможет регионам?

Васильев: На трансферты регионам планируется выделить более 1 триллиона рублей. Кроме того, регионы смогут получать из казны на льготных условиях пятилетние кредиты - под одну четвертую ставки рефинансирования Центробанка. Причем общая сумма кредитов увеличена - она составит 140 миллиардов рублей, тогда как в этом году было заложено 125 миллиардов. Эти "длинные" деньги они смогут использовать на ремонт и содержание дорог и сбалансированность бюджетов, включая покрытие кассовых разрывов, и на мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий. А Санкт-Петербург получит субсидии в размере 500 миллионов рублей на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог в городе. Связано это с тем, что транспорт нередко использует проспекты Санкт-Петербурга как федеральные трассы, поэтому предлагается в этом смысле поддержать Санкт-Петербург отдельно.

Финансовая база многих областных центров будет укреплена и за счет расходов на аграрную отрасль: поскольку сельское хозяйство культивируется в основном в регионах, то и доходы от него идут в региональные бюджеты. А за счет федеральной казны будут компенсированы потери сельхозпроизводителей, пострадавших во время засухи. Это коснется 14 регионов, где производилось до 50 процентов товарного зерна. Немалые суммы выделены на то, чтобы обеспечить хранение в элеваторах товарного зерна. Вместе с госпрограммой развития АПК общая сумма финансовых вливаний в отрасль составит три с половиной миллиарда рублей.