Довести пенсии до 70 процентов заработка намерено минздравсоцразвития. Правда, для этого придется полностью перестроить систему управления накопительной частью пенсии, чем ведомство уже и занимается. Контроль же за фукционированием новой системы планируется передать Роструду.
Об этом рассказал на встрече с журналистами замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин. Итак, ведомство разработало концепцию развития накопительного компонента пенсионного обеспечения, которую предполагается начать внедрять в жизнь уже в следующем году. Если говорить коротко, то планируется отстранить государственные структуры, в том числе Внешэкономбанк, от управления накопительной частью пенсий россиян и отдать этот рынок негосударственным пенсионным фондам, предварительно преобразовав их и переименовав в накопительные.
Какова цель преобразований? "Совершенствуя государственный компонент пенсионной системы, мы планировали, что "молодые пенсионеры" получат в результате пенсию с коэффициентом замещения утраченного заработка 40 процентов, а "старые пенсионеры" - 2,5 прожиточного минимума", - пояснил Юрий Воронин. После реформирования накопительной части пенсии предполагается, что, во-первых, коэффициент замещения должен стать не менее 70 процентов при условии 30-летнего страхового стажа. А, во-вторых, охват системой добровольного пенсионного страхования - не менее 20 процентов экономически активного населения к 2023 году. А соотношение "молчунов" и тех, кто принял решение направить свои средства в НПФ, должно составить 50 на 50.
В концепцию входит несколько компонентов. Это вывод накопительной части пенсии из системы обязательного пенсионного страхования и перевод ее в систему гражданско-правовых отношений с сохранением обязательного характера. Затем, по мнению замминистра, логически назрела необходимость ухода управляющих компаний (УК) с этого рынка и преобразования негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в накопительные. Также эксперты предлагают создать на равных с такими НПФ государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) и передать надзорные функции за деятельностью таких фондов Роструду.
"Сегодня про негосударственные пенсионные фонды можно сказать: у семи нянек дитя без глазу, потому что ФСФР вроде как их контролирует, но сугубо как участников финансового рынка. А НПФ являются по закону некоммерческими организациями и институтами социального обеспечения. Нет органа, который бы надзирал за тем, насколько они правомерно выполняют функцию по сбору денег и по назначению пенсий", - говорит Юрий Воронин. А министерство по логике административной реформы не может выполнять контрольно-надзорную функцию. Обязанностью же Роструда является надзор на правильностью осуществления трудовых прав граждан плюс на него возложили сейчас дополнительно функцию по социальному страхованию, а именно - контролировать правильность социального страхования, включая выплаты по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям. "И вполне логично, если бы, скажем, Роструд был наделен дополнительным функционалом и осуществлял контроль за внебюджетными фондами и негосударственными пенсиями не с точки зрения финансов, а с точки зрения выплат, которые они делают населению. Мы заложили такой вариант в концепцию", - пояснил замминистра.
Далее предполагается, что государственный накопительный пенсионный фонд заменит на рынке Внешэкономбанк - государственную управляющую компанию, которая распоряжается пенсионными накоплениями большинства россиян, так называемых "молчунов", не изъявивших желания передать эти средства частным управляющим компаниям. Их деньги, инвестируемые с помощью ограниченного числа достаточно консервативных инструментов, показывают невысокую доходность. Доходность Внешэкономбанка по этой статье в 2009 году составила 9,52 процента годовых, превысив показатель инфляции (8,8 процента). При этом по итогам 2008 года была зафиксирована отрицательная доходность - минус 0,46 процента; доходность за предшествующие три года составила 4,95 процента. Под управлением Внешэкономбанка на конец 2009 года находилось порядка 480 миллиардов рублей пенсионных накоплений - это свыше 92 процентов всех средств пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию.
В настоящее время для работы с накопительной частью трудовых пенсий граждан управляющие компании проходят конкурс на право заключения договора доверительного управления с Пенсионным фондом России. Сейчас такие договора имеют 55 управляющих компаний. Многие НПФ также инвестируют средства граждан с помощью частных УК, так как не имеют собственной инфраструктуры.
При этом, подчеркнул замминистра, никто не отменяет страховую государственную пенсию (в размере 40 процентов заработка), которую человек будет получать и по истечении его 5-15-летнего договора с НПФ.
Все эти пункты концепции - не истина в последней инстанции. Юрий Воронин подчеркнул, что все предложения еще будут обсуждаться с экспертами и заинтересованными сторонами, в том числе с Национальной ассоциацией пенсионных фондов. "Но нам бы хотелось, чтобы концепция была рассмотрена уже в этом году. Не позднее 2011 года мы должны будем принять решение, иначе существующие проблемы приобретут характер неразрешимых", - подытожил замглавы минздравсоцразвития.