Не прошло и года с момента вступления в силу новых правил по финансовым гарантиям туроператоров, как депутатам Госдумы предложено вновь пересмотреть размеры их фингарантий. Соответствующий законопроект уже внесен на рассмотрение. Разработчики данного документа предлагают оптимизировать размеры финансовых гарантий туроператоров в зависимости от осуществляемого вида туристской деятельности и годового оборота финансовых средств.
Причем в случае въездного туризма предложено снижение базовой ставки финансового обеспечения. Это, по мнению авторов, позволит более эффективно учитывать интересы "малых туроператоров". Зато максимальный размер ставки финансового обеспечения, наоборот, будет увеличен со 100 млн до 1 млрд рублей. Обоснования - низкий уровень гарантирования рисков крупных туроператоров. Кроме того, это, по мнению разработчиков, позволит создать своеобразный высокий "входной барьер" для фирм-однодневок.
Важным нововведением авторы считают, введение прямой линейной зависимости ставки финансового обеспечения от оборота компании. В соответствии с законопроектом размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее 500 тыс. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма; 1 млн руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма; 5 млн руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 5 млн руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года; 10 млн руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 10 млн руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения; размера денежных средств, полученных туроператорами от реализации туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют от 10 млн руб. до 1 млрд руб.; 1 млрд руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 1 млрд руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года. Юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такую деятельность, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 30 млн руб.
Рынок законодательные инициативы считает вредными и бесполезными.
"С тех пор как в сентябре 2009 года заработали новые поправки, не было ни одного случая псевдобанкротства, - говорит Владимир Канторович, первый вице-президент Ассоциации туроператоров России. - Мы просто убрали с рынка фирмы-однодневки. Теперь надо дать туристической отрасли возможность спокойно работать, а не менять каждый год финансовые гарантии, заставлять огромное количество туроператоров заново собирать все документы. Ничего кроме вреда от этой инициативы нет".
По словам эксперта, тяжелое бремя, которое якобы несут туроператоры, ни в коем случае не связано с размером финансовых гарантий, проблема может возникнуть только с ее стоимостью. "Структура, которая выдает финансовые гарантии, будь то банк или страховая компания, оценивает риски, связанные с большим количеством факторов, в том числе и с размером туроператора, но это только в том числе, - отметил Владимир Канторович. - Если вы туроператор, то вас совсем не ущемляет, что у вас финансовые гарантии 1 миллиард или 10 миллиардов. - А вот если вам за эти финансовые гарантии приходится платить непомерную цену, это, конечно, мешает вашей работе. Разговоры имели бы под собой какую-то основу, если бы стоимость финансовой гарантии, как ранее, была фиксированной или были установлены нормативы, меньше которых нельзя продавать финансовые гарантии. Сейчас этого нет, и страховая компания вольна продавать финансовые гарантии по любой цене".