Кризис, похоже, стал благодатной почвой для строительства финансовых пирамид. Вчера Федеральная служба по финансовым рынкам обнародовала на сайтах своих территориальных отделений очередной, третий по счету, "черный" список компаний, деятельность которых "имеет признаки финансовых пирамид". В службе надеются, что публикация предостережет граждан, спасет их от разорения.
К уже существующему списку из 29 компаний за год приросло еще 17. Все их названия, регионы деятельности, "явки и пароли" обнародованы. В ФСФР обращают внимание на два основных признака, которые изначально должны насторожить клиентов. Первый - привлечение денежных средств физических лиц под запредельно высокие посулы от 30 до 200 процентов годовых. Второй - клиентскую базу расширяют крайне агрессивной рекламой.
Как обращают внимание в ФСФР, многие такие компании ссылаются на наличие у них несуществующих лицензий экс- Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, преемницей которой стала ФСФР России. Предоставляют также фиктивные лицензии биржевых посредников, выданные государственной надзорной службой, аттестаты специалистов финансового рынка. В итоге на фоне "никакого" уровня финансовой грамотности люди, причем из наименее защищенных слоев, как бабочки, слетаются на огонь, доверяя компаниям последние сбережения.
Впрочем, таких превентивных мер по ограничению организаторов "пирамид", как публикация "черных" списков, явно не хватает. Запретить или ограничить деятельность подозрительных фирм ФСФР не имеет права, поскольку это не "ее клиенты", так как у большинства просто нет лицензий этой службы. Следовательно, вслед за ФСФР, их деятельностью могут заинтересоваться только правоохранительные органы, провести расследование, доказать признаки мошенничества, передать дела в суд. Как сообщили "РГ" в ФСФР, следствие ведется в отношении руководства 29 таких компаний.
Кстати, новый "черный" перечень состоит из двух частей. Именно в первой части указаны фирмы, на которые в свое время "навела" правоохранительные органы надзорная служба и в отношении руководства которых сегодня возбуждены уголовные дела. Во второй части "новенькие" - те самые 17 компаний, по которым уголовные дела пока не заведены. Само по себе появление списка и компаний, по руководству которых уже есть уголовные дела, считает глава Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов, доказывает, что у ФСФР хватает желания, полномочий и есть взаимодействие с правоохранительными органами, чтобы идентифицировать мошенников.
Оценка ущерба, который нанесли "пирамиды" гражданам, пока не подсчитана, говорит Миловидов. Список публикуется как раз для того, чтобы люди могли ознакомиться с этой информацией, а пострадавшие - знали, что они могут сообщить о своем ущербе в правоохранительные органы.
Признаки финансовых пирамид, продолжает Миловидов, у разных компаний отличаются. Но общая черта - обещание заоблачных доходов клиентам. Что же касается договоров, контрактов, то здесь может быть как прямое мошенничество, так и более изощренная форма. Например, используется договор займа, который нередко встречается и в обычной практике. ФСФР, говорит Миловидов, выступает за то, чтобы люди не покупались на запредельные обещания. Впрочем, опрошенные "РГ" эксперты считают, что население, которое несет деньги под сказочные проценты и верит таким компаниям на слово, этот перечень просто не увидит. Не у всех есть доступ к Интернету. Кроме того, даже в процессе уголовных дел сомнительные компании продолжают свою деятельность. Ведь их работу может прекратить только суд. Кстати, большинство фирм из перечня действует сегодня в форме кредитных потребительских кооперативов.
По мнению эксперта "РГ", члена Комитета Госдумы по финансовому рынку Павла Медведева, единственный шанс сделать работу кредитных кооперативов "прозрачной" и подконтрольной - это законодательно закрепить их не в качестве самостоятельных компаний, а в качестве обязательных агентов банков. Пока же принятый летом прошлого года закон о кредитных кооперативах граждан под флагом улучшения контроля и надзора за ними на деле не работает. "Мы не только не улучшили, а психологически ухудшили ситуацию на рынке", - говорит Медведев. По его словам, подняв волну доверия к словосочетанию "потребительский кооператив граждан", контроля не обеспечили. Напомним, по новому закону надзирать за этим сектором рынка государство обязало уполномоченный орган, которым стал минфин. "Трудно представить на практике, каким образом это ведомство, у которого нет реальных инструментов надзора, армии инспекторов, территориальных отделений, которые есть у того же ЦБ или Федеральной службы по финансовым рынкам, уследит за текущей деятельностью кооперативов, их добросовестной отчетностью", - тревожится Медведев. Вся надежда на саморегулируемые организации (СРО), которые, по замыслу авторов закона, должны контролировать этот сектор. Но СРО создаются со скрипом. По словам руководителя Лиги кредитных союзов Александра Соломкина, ни одна СРО в России еще не создана. Для этого правительство должно утвердить два административных регламента о порядке их создания и статусе. Соломкин, правда, надеется, что в этом году первые СРО появятся. Так же, как появится и реестр кредитных кооперативов, который создает минфин. Крайний срок появления такого документа и перерегистрации кооперативов - 4 августа 2010 года. Но становление реального надзора, соглашается собеседник "РГ", будет не из легких. Кстати, к идее депутата Медведева о сотрудничестве кредитных кооперативов в статусе агентов коммерческих банков, в Лиге кредитных союзов относятся как к очень перспективной и с точки зрения почти идеально выстроенного контроля за этим рынком со стороны ЦБ. Он отзывает лицензии у банков, когда есть даже потенциальная угроза потери денег, которые вложили кредиторы. Больше таких мощных рычагов нет ни у какой госструктуры на финансовом рынке. Хороша идея и с точки зрения расширения клиентской базы, дешевых денежных ресурсов на внутреннем рынке как самих кооперативов, так и банков. Такой опыт используется широко в Германии. А в Волгоградской области, по словам Медведева, уже апробирована подобная схема. Но на добровольной основе, поясняет депутат, эта инициатива трудно пробиваема.
Тем временем деньги с доверчивых граждан под "пирамиды" компании по-прежнему собирают по объявлениям в печати, на фонарных столбах, через Интернет. Медведев тем не менее уверяет, что хотя ФСФР и "бьет по хвостам" организаторов "пирамид", а их возникновение можно было бы пресекать "на корню". Напомним, кстати, на прошлой неделе глава ФСФР Миловидов, о чем написала "РГ", предложил запретить рекламу финансовых услуг тем фирмам, которые не имеют лицензии на данную деятельность. По словам Медведева, в законе о рекламе, если его внимательно читать, эти нормы прописаны. "В законе сказано, что давать обещания в финансовой области гражданам имеют право только банки. Однако не всякий прокурор считает нужным трактовать этот закон таким жестким образом, - говорит Медведев, добавляя, - даже паевые инвестиционные фонды, согласно закону о рекламе, поумерили свою агрессивную рекламу. Зато кооперативы то ли закон не читали, то ли этот закон прокурорам не понятен".
Чтобы пресечь на корню пирамиды депутат предлагает также ограничить законодательно "прием" средств у некомпетентного населения по отдельным сложным финансовым операциям и финансовым продуктам. "То есть запретить инвестиционным фондам или биржам брать суммы, к примеру, в размере 200 или 1 миллиона рублей у населения. "Только доказав свою компетентность, гражданин получит право стать участником сделки", - поясняет депутат. Играть же на биржах, к примеру, на крайне опасной "Форекс", можно будет только с соответствующим дипломом или аттестатом. И не всем подряд. Предложение, конечно, спорное, но некоторые эксперты считают, что, как временная мера, оно вполне может иметь право на существование.