Поделиться
С 1 января вступили в силу поправки к закону о лотереях, основная задача которых - пресечь деятельность подпольных залов игровых автоматов.
Напомним, что с момента запрета деятельности игорных заведений вне пределов специальных игорных зон прошло уже полтора года. Когда закон вступил в силу, некоторые политики говорили о том, что нужно помочь бизнесменам, работавшим в игорном бизнесе, "перепрофилироваться", вложив деньги в ряд альтернативных проектов, скажем, в региональные лотереи, часть доходов от которых была бы направлена на благотворительность, или в развитие внутреннего туризма. Однако нам не удалось найти ни одного примера, подтверждающего, что это намерение осуществилось.
В итоге формально клубы с "однорукими бандитами" и казино существовать перестали, но это не значит, что их не стало совсем. По оценкам депутата Свердловской областной Думы Андрея Альшевских, около 70 процентов действовавших до июля 2009 года игорных заведений попросту ушли в тень. Вот какую занимательную арифметику он приводит:
- Когда игорный бизнес работал, он приносил порядка 1,4 миллиарда рублей в областную казну. Те заведения, что сейчас оказались в тени, могли бы платить порядка миллиарда рублей налогов. Принятый в 2009 году закон был недоработанным, мы не оформили официально игорную зону в Свердловской области и потеряли один из существенных источников дохода бюджета.
Кроме того, бюджетные же деньги тратятся на то, чтобы выявить подпольный игровой клуб, вывезти оборудование, выделить помещение для его хранения, провести экспертизу, оплатить работу сотрудников милиции, которые участвуют в этих мероприятиях.
По данным депутата Госдумы Павла Зырянова, сегодня только в Екатеринбурге работает около 160 игорных заведений, месячный денежный оборот каждого из них составляет примерно 500 тысяч рублей. Зырянов считает, что подпольный игровой бизнес до сих пор так широко распространен потому, что там вращаются слишком большие и быстрые деньги. Снять в аренду помещение и дать взятки чиновникам и милиции оказывается проще, чем отстраивать бизнес с нуля в официально разрешенных на то местах, создавать всю необходимую инфраструктуру и платить немаленькие налоги в казну.
Схема, по которой до 1 января действовало большинство игровых залов, очень проста: при входе посетитель покупал у кассира ручку, зажигалку или еще какую-нибудь мелочь за 500, 1000 или 1500 рублей. Ту же сумму оператор автоматически переводил на его виртуальный счет: эти деньги человек благополучно проигрывал в автомате. С точки зрения действовавшего законодательства к такой системе придраться было нельзя. Считалось, что если человек вносит деньги не собственноручно, а опосредованно, игровой автомат уже не является таковым и автоматически превращается в аппарат для разыгрывания стимулирующей лотереи.
До сих пор в Интернете не трудно найти предложения "перепрошить" старые игровые автоматы, установив в них новое программное обеспечение, и даже сопроводить их всей необходимой документацией. На одном из таких сайтов прямым текстом написано: "Главное - это правильно разработанная система юридического обоснования своей деятельности, а также качественное оборудование, не подпадающее под определение игрового. В этих двух аспектах заключается сама основа эффективного легального функционирования современных игровых клубов".
Эту-то правовую коллизию депутаты и постарались решить, запретив стимулирующие лотереи. Однако и сами законодатели, и представители легального игорного бизнеса, работающего в пределах специальных зон, понимают, что новая мера вряд ли сможет существенно изменить ситуацию. Николай Оганезов, член комитета Торгово-промышленной палаты РФ в сфере игр и лотерей, например, говорит о том, что существуют механизмы, позволяющие обойти ограничения, введенные вступившими в силу поправками к закону.
Вот возможный вариант дальнейшего развития событий: как когда-то игровые автоматы в экстренном порядке переделывали в лотерейные, так теперь залы игровых автоматов будут экстренно превращать в "интернет-кафе", в которых доступ будет открыт только к игровым сайтам. Снова чуть-чуть изменят технологию получения денег с клиента, но суть останется прежней.
Правда, в Госдуму в середине декабря были внесены еще два законопроекта, касающихся этого вида бизнеса. Первый предполагает уточнение понятия игрового автомата в законодательстве. По словам разработчиков, новый нормативный акт позволил бы "предотвратить незаконную деятельность по проведению азартных игр". Второй законопроект предлагает под страхом штрафа запретить людям играть в азартные игры вне игровых зон.
Однако, как считает Николай Оганезов, повальными запретами проблему не решить. Игорные зоны в России, на его взгляд, неудачно размещены: нужно потратить немало времени и денег только для того, чтобы до них добраться. По его словам, спасти ситуацию смогут только другие правила игры. Едва ли не единственным разумным выходом из ситуации и Оганезов, и Альшевских, и некоторые другие эксперты считают создание игорных зон на расстоянии примерно 50 километров от крупных городов: игрозависимые подростки и пенсионеры туда не поедут, но предприниматели все-таки в большинстве своем выйдут из тени. При этом механизмы регулирования должны быть предельно жесткими - необходим постоянный непредвзятый контроль со стороны правоохранительных органов. Тот, кто хочет заниматься легальным бизнесом, должен, по мысли экспертов, приобретать дорогую лицензию, в которой прописан ряд принципиальных условий и требований к игорному заведению. Это позволит ограничить вход на рынок.
Однако пока и силовики, и общественность в большинстве своем избирают метод кнута. Проводятся регулярные рейды по игровым клубам, "однорукие бандиты" изымаются. Как сообщил "РГ" пресс-секретарь ГУВД по Свердловской области Валерий Горелых, за 11 месяцев 2010 года на территории области провели 884 проверки нелегальных казино, в ходе которых изъяли 5396 игровых автоматов. Но, увы, редко клуб после такой проверки закрывается. Чаще всего закупается новое оборудование, подыскивается другое помещение, и все начинается с начала. Получается, что задача проверок - создать такие экономические условия для игрового клуба, при которых ему невыгодно работать. Грубо говоря, из-за частых конфискаций нелегальный предприниматель просто разоряется.
Однако никакие проверки не смогут закрыть "кухонные" покерные клубы, а также интернет-казино и интернет-тотализаторы. И вопрос о том, будут ли новые поправки эффективными, до сих пор остается открытым.