В Госдуму внесен законопроект "О содействии развитию жилищного строительства", призванный ускорить перевод земли из одной категории в другую и наделяющий регионы дополнительным правом самостоятельно решать эти вопросы. За последнее время это не первая попытка такого рода. И скорее всего не последняя. Действительно, земельные участки должны быстрее выделяться строителям. Смущает, однако, что при этом мало кто думает о том, какая по качеству земля идет под застройку, что получит в результате район и его жители, у которых появятся новые соседи, почему получение собственником сельскохозяйственных земель дополнительного права - права на застройку - не сопровождается платежами в местный бюджет, чтобы хоть как-то компенсировать потерю сельскохозяйственного или рекреационного ресурса. Вот об этом и поговорим.
В России нет практики продажи отдельных прав собственнику сельскохозяйственного участка. Например, права застройки. Когда бывшие колхозные поля приватизировались или когда их потом скупали предприниматели, никто не обещал собственникам, что у них такое право возникнет. Однако на практике такое право у них порой возникает на основании административных решений. Нигде не написано, сколько это дополнительное право стоит. Вроде как оно бесплатно. Однако предприниматели, которые эти права "бесплатно" получают, знают эту цену. Например, более чем в 100 км от столицы по Можайскому шоссе участок сельхозугодий из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства - то есть с правом застройки - сейчас стоит 16,5 тыс. руб. за сотку. Цена сотки аналогичного участка для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянско-фермерских хозяйств - другими словами, без права застройки - 1,5 тыс. руб. за сотку. Если бы за год в одном районе Подмосковья продали право застроить 20 гектаров, то в бюджет поступило бы минимум 30 млн руб.!
По действующему законодательству изменить категорию земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов или промышленности можно бесплатно. Также формально бесплатно предприниматели получают право строительства дачных поселков на землях сельскохозяйственного назначения. Какое искушение должен испытать чиновник, когда ставит подпись о согласии на строительство!
Понятно, что вся эта ситуация насквозь коррупционна. В США, например, у фермера есть право строить поселок на своей земле. Однако в целях защиты сельхозугодий штат, муниципалитет это право выкупает, платит фермеру большие деньги. В России у собственника сельскохозяйственной земли такого права нет. Но он может получить его бесплатно. Но здесь и начинаются вопросы. Всем такое право дают? Нет! Есть критерии, кому и когда дать право строить дачи на поле? Нет! Почему бы не продавать это право и не сделать процедуру прозрачной? Хочешь строить поселок - строй, но купи это право. Причем, если не по плану развития района, которого зачастую нет, то хотя бы по концепции или при наличии ясного критерия: есть дорога с определенным покрытием, есть возможность подсоединиться к линиям электропередачи. Хорошо бы иметь и критерий качества почвы, чтобы не потерять наиболее ценные земли. Ведь дачник потом может зарегистрироваться в поселке, потребует от власти создания нормальных жизненных условий. И будет прав! А местный житель? Он тоже не должен страдать от новых соседей. При ясных критериях продажи деньги пойдут в бюджет. Тогда потеря одного блага будет сопровождаться появлением других в виде лучшей инфраструктуры и упорядоченного развития района. Только не надо говорить, что такая продажа приведет к росту цен на землю. Не приведет, выше некуда, платежеспособного спроса нет. Но это позволит переориентировать денежные потоки: направить их не в карманы тех, кто подписи продает при согласовании бумаг об изменении вида разрешенного использования, а в местный бюджет. Продавец права - районная власть в этом случае должна взять на себя все действия по внесению изменений в кадастр. Желающий подаст заявление, материалы анализа почвы в агрохимической лаборатории и приготовит заранее известную и указанную на сайте района сумму. А власть должна проверить по своим каналам соответствие критерию, внести необходимые изменения в кадастр недвижимости и получить в бюджет деньги. То есть освободить предпринимателя от унизительных процедур с просьбами и неформальным поощрением нужных решений.
Остается вопрос с ценой продажи. Цену права на застройку подсчитать можно по-разному: есть на рынке цена услуг по изменению категории земель. В поисковой системе Интернета наберите название услуги - "изменение категории земель по землям сельхозназначения" - и получите цену. Нынче она называется антикризисной - всего-то 15 тыс. руб. за сотку. До кризиса была тысяча рублей. Такие же предложения по изменению вида разрешенного использования внутри земель сельскохозяйственного назначения. До кризиса эта услуга стоила 300 долларов за сотку, а сейчас в разделе "Цена" чаще всего указано "Звоните!". Эти расценки - цены права застройки.
Переход от формально бесплатных и коррупционных процедур к прозрачной процедуре покупки права застройки там, где наименее ценна земля, не должен страшить девелоперов: они и сейчас платят, только над ними чиновники еще и измываются. Этот переход будет полезен для жителей страны - поступления в бюджет позволят компенсировать потери общественного блага - поля - новыми дорогами, поликлиниками и школами. Он только плох для тех, кто свои подписи продавал. Но это уже не наша забота.
