Поделиться
Смоленская область стала первой в ЦФО территорией, свободной от игорного бизнеса. Корреспондент "РГ" попытался выяснить, какие факторы позволили местным правоохранителям рапортовать о победе закона и можно ли применить их опыт в других регионах.
От рулетки до лото
Борьба с игорным бизнесом на Смоленщине началась летом 2006 года. Поначалу процесс шел осторожно - размещение игровых автоматов было запрещено в магазинах, рядом с учебными, лечебными и спортивными учреждениями, на вокзалах и в зданиях органов власти, а с 1 января 2007-го - в жилых домах, магазинах и точках общепита. Кроме того, владельцы игорных залов были обязаны согласовывать их размещение с органами местного самоуправления.
Ситуация стала меняться к лучшему. "Однорукие бандиты" постепенно покинули общественные места и перебрались в спальные районы, а в трех муниципальных образованиях их вообще не осталось. А вскоре появился федеральный закон, который наложил на игорный бизнес куда более жесткие ограничения. После его вступления в силу администрация региона воспользовалась своим правом и ввела полный запрет на деятельность залов игровых автоматов с 1 июля 2007 года. После этого разместить такого рода аппараты стало возможно только в казино, соответствующих требованиям федерального закона. Впрочем, добиться полного прекращения деятельности игорных заведений не получалось. Владельцы предпочитали платить штрафы, справедливо считая их наименьшим злом. И действительно, если при закрытии игрового клуба "Банзай" из кассы в середине дня было изъято почти 800 тысяч рублей, стоило ли его хозяину бояться штрафов?
А вскоре появилась лазейка, которая позволила игорному бизнесу вернуть весь свой блеск - в Смоленске появились лотерейные клубы. Вскоре руководители регионального УВД признали, что деятельность этих заведений не подпадает под действие законодательства об игорном бизнесе. Более того, специально проведенное тестирование якобы показало, что установленное в этих клубах оборудование - лотерейное и ничего общего с игровыми автоматами не имеет. К слову, лотерейные клубы оказались единственной коммерческой сетью в Смоленске, которая успешно и крайне энергично развивалась в условиях экономического кризиса, занимая место разорившихся или сворачивающих деятельность предприятий торговли и бытовых услуг.
Минус 220
А потом... все закончилось. В это никто уже не верил, но победа над игорным бизнесом оказалась возможной. Как только новый начальник областного УВД Владимир Морозов поставил эту задачу, она была решена, и этот процесс фактически занял лишь две недели.
- В начале октября 2010 года Высший арбитражный суд России признал лотерейные аппараты игровым оборудованием, - вспоминает замглавы ведомства Владимир Сидоренков. - После этого начальник УВД поставил задачу прекратить деятельность лотерейных клубов с полным изъятием всего оборудования. Важный для нас судебный процесс был инициирован прокуратурой Заднепровского района города Смоленска. Он длился достаточно долго, прошел все инстанции. Причем собственники лотерейного оборудования активно защищались. В общем, именно Смоленская область добилась решения, которое можно было использовать на всей территории России, и именно мы первыми к этому приступили. Разумеется, нам помогали органы местного самоуправления: они предоставили транспорт, грузчиков и места для хранения изъятого игрового оборудования. Всего нами было изъято более двух тысяч аппаратов. Примечательно, что фактически никто и не пытался получить их обратно: похоже, дело того не стоит. В дальнейшем это имущество будет признаваться не имеющим хозяина и утилизироваться.
Задача, поставленная Владимиром Морозовым личному составу регионального УВД, была однозначна: на подведомственной территории не должно быть ни одного игрового автомата. Ответственность за ее выполнение возложили на руководителей районных отделов, и тех, кто не справился с решением вопроса, впоследствии отстранили от работы.
В общей сложности, говорит Владимир Сидоренков, в регионе была прекращена деятельность 220 игровых клубов (111 из них функционировали в областном центре). Такого успеха действительно никто не ждал: считалось, что игровые клубы неподвластны чиновникам и правоохранительным органам, поскольку их подлинные владельцы именно в этих структурах и работают. В УВД говорят, что попытки оспорить действия сотрудников были, но работа в этой сфере организована настолько качественно, что противостоять ей бесполезно.
Ноу-хау с азартом
Впрочем, в последние годы игорный бизнес не раз демонстрировал гибкость и умение находить иные формы существования. В Смоленске, как и в других городах России, начала активно развиваться сеть интернет-клубов. На первый взгляд, их деятельность законна. Но установленные в них компьютеры нередко используются для азартных игр, только доказать это, задокументировав процесс игры, достаточно сложно. Серверы ее организаторов зарегистрированы за пределами России, интернет-доступ к игровым программам предоставлен узкому кругу лиц, и зафиксировать факт проведения незаконной игры можно только в тот момент, когда компьютер подключен к определенному серверу. Разорвать эту связь легко, и сотрудникам правоохранительных органов приходится прибегать к всевозможным хитростям, чтобы не дать оператору интернет-клуба это сделать. Но даже если это удалось, требуется много работы, чтобы доказать, что интернет-клуб использует свои возможности для организации азартных игр. Тем не менее, как говорит Владимир Сидоренков, борьба продолжается. Ведь стоит на неделю оставить эту сферу без внимания, как ситуация изменится, и компьютерные салоны, как прежде лотерейные клубы, займут в городе все доступные помещения.
Самое выдающееся ноу-хау последнего времени - игровые автоматы, не отличимые от терминалов мгновенных платежей. Вставляешь купюру - и начинается вращение знакомых фигур: вишенок, лимонов, яблок, при этом аппарат еще и выдает лотерейный билет. Как говорят в УВД, в регионе были закрыты уже три зала с такими аппаратами: два в Смоленске и один в райцентре Ярцево. В общем, если кто-то успевает отвечать на каждое действие правоохранительных органов, изобретая все новые и новые способы выманивать деньги у слабохарактерных граждан, нужно вовремя распознавать все ухищрения и принимать меры. Тут главное - не отставать.