Новости

17 августа 2011 г.

Проект Федерального закона "О любительском и спортивном рыболовстве"

Опубликован 17 августа 2011 г.

 Вносится Правительством Российской Федерации 

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона 

Основной целью настоящего Федерального закона является обеспечение нормативного правового регулирования осуществления и развития любительского и спортивного рыболовства.

Статья 2. Основные понятия 

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) любительское рыболовство - деятельность по добыче (вылову) объектов любительского и спортивного рыболовства, осуществляемая рыболовами-любителями в целях личного потребления и рекреационных целях;

2) спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) объектов любительского и спортивного рыболовства, осуществляемая при проведении спортивных мероприятий;

3) рыболов-любитель - физическое лицо, осуществляющее любительское рыболовство;

4) рыболов-спортсмен - физическое лицо, осуществляющее спортивное рыболовство;

5) объекты любительского и спортивного рыболовства - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее - водные биоресурсы), и объекты аквакультуры; 

6) организация любительского рыболовства - деятельность, направленная на оказание услуг в области любительского рыболовства;

7) организация спортивного рыболовства - деятельность, направленная на оказание услуг в области спортивного рыболовства;

8) зарыбление - размещение объектов зарыбления на рыболовных участках в целях их последующей добычи (вылова) рыболовами-любителями и рыболовами-спортсменами;

9) объекты зарыбления - водные биоресурсы и (или) объекты аквакультуры, добытые (выловленные) и (или) изъятые из водного объекта рыбохозяйственного значения в целях зарыбления;

10) объекты аквакультуры - рыбы, другие водные животные и растения, которые являются объектами содержания и разведения, в том

числе выращивания, в полувольных или искусственно созданных условиях обитания;

11) рыболовный участок - водный объект рыбохозяйственного значения или его часть, предоставленные в пользование юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для организации любительского и спортивного рыболовства;

12) рекреационное рыболовное хозяйство - рыболовный участок, сформированный в границах одного водного объекта, в котором численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется путем зарыбления;

13) подводная охота - способ осуществления любительского и спортивного рыболовства рыболовами-любителями и (или) рыболовами-спортсменами в водном объекте рыбохозяйственного значения на задержке дыхания при погружении в воду, при котором добыча (вылов) объектов любительского и спортивного рыболовства осуществляется с помощью стреляющих привязанными гарпунами (стрелами) устройств (подводных ружей).

Статья 3. Основные принципы государственного регулирования любительского и спортивного рыболовства 

Государственное регулирование любительского и спортивного рыболовства основывается на следующих основных принципах:

1)  обеспечение прав граждан на осуществление любительского рыболовства свободно и бесплатно;

2) обеспечение прав граждан на получение услуг в области любительского и спортивного рыболовства в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством;

3) осуществление любительского и спортивного рыболовства способами, соответствующими требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с объектами любительского и спортивного рыболовства, не наносящими вред окружающей среде;

4) развитие любительского и спортивного рыболовства при одновременном обеспечении устойчивого использования водных биоресурсов и учете потребностей граждан в рекреации; 

5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся любительского и спортивного рыболовства.

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона 

Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого на территории Российской Федерации, включая внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, и территориальное море Российской Федерации.

Статья 5. Участники отношений в области любительского и спортивного рыболовства 


1. Участниками отношений в области любительского и спортивного рыболовства являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические и физические лица.

2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области любительского и спортивного рыболовства участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", осуществляющие организацию любительского рыболовства в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - организаторы любительского рыболовства).

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", осуществляющие организацию спортивного рыболовства в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»  и законодательством о физической культуре и спорте (далее - организаторы спортивного рыболовства). 

Статья 6. Места осуществления любительского и спортивного рыболовства 

Любительское и спортивное рыболовство осуществляется:

1) на водных объектах общего пользования;

2) на особо охраняемых водных объектах с учетом требований законодательства об особо охраняемых природных территориях;

3) на водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статья 7. Право собственности на объекты любительского и спортивного рыболовства 

1. Объекты любительского и спортивного рыболовства, добытые (выловленные) рыболовом-любителем или рыболовом-спортсменом в водном объекте общего пользования являются их собственностью. 

2. Объекты зарыбления и объекты аквакультуры являются собственностью организатора любительского или спортивного рыболовства. Переход права собственности на указанные объекты осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 8. Любительское рыболовство 

1. Любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, в том числе на рыбопромысловых участках, осуществляется бесплатно, кроме случаев установленных  настоящим Федеральным законом, с соблюдением правил любительского и спортивного рыболовства, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона.

2. Любительское рыболовство на рыболовных участках осуществляется по картам рыболова, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, в отношении добычи (вылова):

1) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, включенных в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

2) видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

3) анадромных видов рыб, включенных в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 291 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". 

3. Любительское рыболовство на рыболовных участках осуществляется с соблюдением норм гражданского законодательства, а также правил любительского и спортивного рыболовства бесплатно следующими категориями граждан:

а) пенсионеры;

б) ветераны Великой Отечественной войны и труда;

в) инвалиды;

г) несовершеннолетние лица;

д) жители муниципальных образований, в границах которых расположены рыболовные участки. 

4. Любительское рыболовство на рыболовных участках в отношении объектов зарыбления или на рыбопромысловых участках, предоставленных для ведения товарного рыбоводства, в отношении объектов аквакультуры, а также на водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляется на основании договоров в соответствии с гражданским законодательством.

5.  Допускается осуществлять любительское рыболовство с возвращением добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания, если это позволяет их физическое состояние и если иное не установлено правилами любительского и спортивного рыболовства. 

Статья 9. Спортивное рыболовство 

1. К отношениям по спортивному рыболовству применяются нормы статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей. 

2. Спортивные мероприятия, предусматривающие добычу (вылов) объектов любительского и спортивного рыболовства, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

3. Деятельность по добыче (вылову) объектов любительского и спортивного рыболовства при проведении спортивных мероприятий осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 10. Подводная охота

1. В отношении подводной охоты как способа осуществления любительского рыболовства применяются нормы статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. В отношении подводной охоты как способа осуществления спортивного рыболовства применяются нормы статьи 9 настоящего Федерального закона.

3. Запрещается осуществлять подводную охоту в местах массового и организованного отдыха граждан (пляжи, зоны отдыха).

Статья 11. Рекреационное рыболовное хозяйство 


1. Любительское и спортивное рыболовство в рекреационных рыболовных хозяйствах осуществляется на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

2. В рекреационных рыболовных хозяйствах ограничения, установленные статьей 14 настоящего Федерального закона, не применяются.

3. Зарыбление рекреационного рыболовного хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 настоящего Федерального закона.

Статья 12. Рыболовный участок 

1. Рыболовный участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

2. Рыболовный участок формируется в определенных границах для организации и осуществления любительского и спортивного рыболовства. Границы рыболовного участка определяются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Совокупная площадь рыболовных участков составляет не более 5 процентов общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации.

3. Перечень рыболовных участков, включающих соответствующие акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Перечень рыболовных участков, включающих водные объекты рыбохозяйственного значения или их части, расположенные в границах населенных пунктов и в местах традиционного отдыха и рыболовства граждан, утверждается с учетом результатов общественных обсуждений, организуемых органами местного самоуправления. 

5. Формирование на территории субъекта Российской Федерации рыболовного участка, границы которого совпадают с границами водного объекта, допускается в случае, если в радиусе до 5 километров имеется водный объект общего пользования, не включенный в перечень рыболовных участков, предусмотренный частью 3 настоящей статьи. 

6. Использование рыболовного участка осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и водным законодательством.

7. Использование земельных участков для целей любительского и спортивного рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Статья 13. Договор о предоставлении рыболовного участка для организации любительского и спортивного рыболовства 

1. По договору о предоставлении рыболовного участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее - договор о предоставлении рыболовного участка) орган государственной власти обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право пользования рыболовным участком для организации любительского и (или) спортивного рыболовства. 

2. Договор о предоставлении рыболовного участка должен содержать:

1) стороны и предмет договора;

2) срок действия договора; 

3) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших договор, проводить мероприятия по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, зарыблению и рыбохозяйственной мелиорации на рыболовном участке в соответствии с

законодательством Российской Федерации, а также осуществлять обустройство рыболовного участка; 

4) права и обязанности сторон, в том числе по охране рыболовного участка, объектов любительского и спортивного рыболовства, по осуществлению учета добытых (выловленных) объектов любительского и спортивного рыболовства.

3. Договор о предоставлении рыболовного участка наряду с условиями, указанными в части 2 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора. 

4. Договор о предоставлении рыболовного участка заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора. 

Порядок проведения торгов на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка, включая случаи проведения указанных торгов в форме конкурса или аукциона, а также порядок заключения договора о предоставлении рыболовного участка и его форму устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Договор о предоставлении рыболовного участка может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда в соответствии с гражданским законодательством.  

Статья 14. Ограничения любительского и спортивного рыболовства 

1. В целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов и среды их обитания могут устанавливаться ограничения любительского и спортивного рыболовства, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5 и 12 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

2. Помимо ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться суточные нормы добычи (вылова) одним рыболовом-любителем.

3. Запрещается осуществление любительского и спортивного рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, электротока.

4. Ограничения любительского и спортивного рыболовства, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, а также  требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 15. Правила любительского и спортивного рыболовства

1. Правила любительского и спортивного рыболовства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна.

2. Правила любительского и спортивного рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, полностью расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, утверждаются органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом правил,  предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

3. В правилах любительского и спортивного рыболовства предусматриваются:

1) нормативы, параметры и сроки рыболовства;

2) ограничения любительского и спортивного рыболовства, указанные в статье 14 настоящего Федерального закона, конкретизированные с учетом особенностей каждого рыбохозяйственного бассейна;

3) требования к сохранению водных биоресурсов.

Статья 16. Карта рыболова 

1. Документом, удостоверяющим право рыболова-любителя или рыболова-спортсмена на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусмотренных частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, является карта рыболова.

Карты рыболова выдаются рыболовам-любителям и рыболовам-спортсменам организаторами любительского и спортивного рыболовства в пределах выделенных им в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов.

2. Карта рыболова является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

3. В карте рыболова указываются:

1) наименование рыболовного участка, в границах которого должна быть осуществлена добыча (вылов) водных биоресурсов;

2) сведения о рыболове-любителе или рыболове-спортсмене (фамилия, имя, отчество; дата рождения; данные документа, удостоверяющего личность);

3) сведения о добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсах (видовой состав водных биоресурсов, их количественные и (или) весовые показатели);

4) сроки и место добычи (вылова) водных биоресурсов.

4. Организатор любительского и спортивного рыболовства вправе установить плату за карту рыболова, размер которой определяется исходя из ставки сбора за пользование соответствующим объектом водных

биоресурсов, установленной статьей 3333 Налогового кодекса Российской Федерации.

5. Порядок выдачи карты рыболова определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17. Права и обязанности организаторов любительского и спортивного рыболовства 

1. Организаторы любительского и спортивного рыболовства имеют право выдавать за плату рыболовам-любителям и рыболовам-спортсменам карты рыболова в пределах выделенных организаторам любительского и спортивного рыболовства в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для организации любительского и спортивного рыболовства квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов.

2. Организаторы любительского и спортивного рыболовства обязаны:

1) соблюдать правила любительского и спортивного рыболовства;

2) осуществлять учет используемых объектов любительского и спортивного рыболовства, а также оценку состояния среды их обитания;

3) проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие сохранение водных биоресурсов и среды их обитания на предоставленном

в пользование рыболовном участке в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка;

4) участвовать в охране объектов любительского и спортивного рыболовства на рыболовных участках.

Статья 18. Участие граждан и юридических лиц в сохранении водных биоресурсов и среды их обитания 

1. Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в сохранении водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Граждане и юридические лица имеют право:

1) получать от органов государственной власти информацию о  состоянии объектов любительского и спортивного рыболовства и среды их обитания, местах осуществления любительского и спортивного рыболовства, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области любительского и спортивного рыболовства, и иную информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

2) участвовать в общественных обсуждениях в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях;

3) осуществлять общественный контроль;

4) участвовать в мероприятиях по сохранению объектов любительского и спортивного рыболовства и среды их обитания.

3. Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования водных биоресурсов и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Статья 19. Общественный контроль в области любительского и спортивного рыболовства 

1. Общественный контроль в области любительского и спортивного рыболовства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации общественными объединениями и иными некоммерческими организациями согласно их уставам и гражданами.

Статья 20. Зарыбление

1. Организаторы любительского и спортивного рыболовства осуществляют зарыбление в рекреационных рыболовных хозяйствах в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка.

2. Зарыбление осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Документом, удостоверяющим размещение объектов зарыбления и объектов аквакультуры на рыболовном участке, является акт, составленный представителями организатора любительского и спортивного рыболовства, осуществляющего зарыбление, и представителями уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Форма указанного акта устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Запрещается выпуск в водные объекты общего пользования гибридов водных биоресурсов, полученных в результате скрещивания водных биоресурсов различных видов и родов.

Статья 21. Рыбохозяйственная мелиорация на рыболовных участках 


1. Организаторы любительского и спортивного рыболовства осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию на рыболовных участках за счет собственных средств в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка.

2. Рыбохозяйственная мелиорация осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 44 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". 

Статья 22. Учет добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства

Учет добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства на рыболовных участках осуществляют организаторы любительского и спортивного рыболовства в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 23. Инфраструктура в области любительского и спортивного рыболовства 

Инфраструктура в области любительского и спортивного рыболовства включает рыболовные базы, кордоны и иные остановочные пункты, лодочные пристани, эллинги, подкормочные сооружения, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления любительского и спортивного рыболовства.

К инфраструктуре в области любительского и спортивного рыболовства также относятся дороги, парковочные площадки и другие линейные объекты, необходимые для осуществления деятельности в области любительского и спортивного рыболовства.

Статья 24. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства 

Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются по договору о возмездном оказании услуг в соответствии с гражданским законодательством и включают предоставление в пользование плавательных средств, сооружений и снастей для добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства, оборудованных мест лова, отдыха, проживания и ночлега, сопровождение гидами и обучение инструкторами, доставку рыболовов-любителей и рыболовов-спортсменов к местам лова и отдыха и обратно, организацию рыболовных туров и сплавов. 

Статья 25. Переходные положения 

1. Договор о предоставлении рыболовного участка заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с учетом требований настоящего Федерального закона без проведения торгов в случае, если данное лицо осуществляло до дня вступления в силу настоящего Федерального закона организацию любительского и спортивного рыболовства, товарного рыбоводства в границах вновь формируемого рыболовного участка.   

2. Порядок и условия заключения договора предусмотренного частью 1 настоящей статьи определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 26. О внесении изменений в Федеральный закон "О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 


Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270; 2005, № 1, ст. 10; 2006, № 23, ст. 2380; 2007, № 1, ст. 23; № 50, ст. 6246; 2008, № 49, ст. 5748; 2011, № 1, ст. 32) следующие изменения:

1) пункт 16 статьи 1 исключить;

2) в части 2 статьи 18 слова ",  а также для организации любительского и спортивного рыболовства" исключить; 

3) статью 24 изложить в следующей редакции: 

"Статья 24. Любительское и спортивное рыболовство

Любительское и спортивное рыболовство осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О любительском и спортивном рыболовстве".". 

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 Президент

Российской Федерации

 

Последние новости