Минэкономразвития хочет внести поправки в постановление правительства N 808 от 1 октября 2011 года, которое утверждает тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов (ОС ОПО).
Базовые ставки по ряду опасных объектов предлагается снизить на 99%. Так, для страхования ряда ОПО в тепловой и электроэнергетике уже одобренный тариф в 4,05% предлагается снизить до 0,03%, в металлургической промышленности - с 2,06% до 0,25%, ОПО гидротехнических сооружений подешевеет с 0,1% до 0,004%, а раздел, посвященный "добыче минеральных вод", предложено вообще исключить из текста действующего постановления.
В пояснительной записке к проекту поправок сказано, что тарифы доведены до "экономически обоснованных" после консультаций с РСПП, ТПП, "ОПОРОЙ России" и "Деловой Россией". По словам президента "ОПОРЫ России" Сергея Борисова, страховать ответственность, конечно, надо, но при этом страхование не должно быть чересчур обременительным для бизнеса.
Промышленники с самого начала в штыки приняли предложенные минфином тарифы. По оценкам экспертов РСПП и ТПП РФ, расходы бизнеса на страхование после вступления закона в силу вырастут на порядок - с 2 млрд до 20 млрд рублей в год. При этом страховые выплаты могут составить от 1 млрд рублей (оценка ТПП) до 6 млрд рублей (оценка минфина). В письме главе правительства представители реального сектора просили перенести сроки вступления закона в силу, отмечая, что готовы сами платить за аварии на опасных объектах - по 2 млн рублей за гибель пострадавшего при аварии или за вред здоровью.
Апеллировали они и к зарубежному опыту. Например, в США сумма страхового возмещения не определяется так однозначно и зависит от зарплаты, которую в течение жизни мог бы получить человек. То есть цена жизни уборщика и топ-менеджера может отличаться в разы. Правда, бизнесмены умолчали, что средняя планка компенсаций там 0,5 - 1,5 млн долларов, но может подниматься и выше. Тарифы вернули в минфин на доработку, после чего они были утверждены правительством.
Сам закон об ОС ОПО вступает в силу с 1 января 2012 года. В России зарегистрировано 298 тыс. опасных объектов и 38 тыс. гидротехнических сооружений. В "зону страхования" должны попасть 336 тыс. объектов. Страховщики по новому закону получат право доступа к опасным объектам на предприятиях, будут заниматься мониторингом ситуации, входить в группу расследования причин аварии. Таким образом, по словам директора по развитию страхования Национального союза страховщиков ответственности (НССО) Светланы Гусар, у государства появится достоверная информация о состоянии опасных объектов и реальная статистика аварийности. Сейчас же официальные данные существенно занижены, поскольку владельцы предприятий и работники предпочитают замалчивать инциденты.
Страховщики возлагают большие надежды на новый закон. По данным агентства "Эксперт РА", введение ОС ОПО по масштабам последствий для страхового рынка сопоставимо лишь с введением ОСАГО. С учетом тарифов, утвержденных правительством, объем рынка ОПО вырастет в 10 раз и составит 23,5 млрд рублей. По мнению руководителя отдела рейтингов страховых компаний "Эксперт РА" Алексея Янина, если поправки минэкономразвития будут приняты, то они отразятся на рынке ОС ОПО катастрофическим образом - большинство страховщиков просто не захотят работать по таким тарифам, в результате чего новый вид страхования "провалится" и его отменят. Именно на это и рассчитывает "промышленное лобби". "Промышленники препятствуют введению ОС ОПО не потому, что их не устраивают тарифы, а потому, что они боятся ответственности, - говорит он. - После начала действия нового закона в расследование аварий будет включаться страховая компания, и теперь уже не получится скрывать истинный масштаб аварий и катастроф".
По словам заместителя гендиректора "Ингосстраха" Николая Галушина, даже те тарифы, которые утверждены постановлением правительства, ниже ожидаемых страховщиками. Есть уже проверенное жизнью экономическое обоснование расчета тарифов, который был сделан минфином на основе статистики аварийности и гибели людей на промышленных предприятиях. Если новые тарифы будут приняты, сама реализация закона будет поставлена под большой вопрос с точки зрения формирования резервов для выплаты убытков в целом по индустрии.
Замдиректора компании "Альфастрахование" по корпоративному бизнесу Татьяна Лаврова считает, что вариант тарифов, который утвержден правительством, экономически обоснован и рассчитан на основании данных статистики. Другой аргумент в пользу "старых" тарифов - они не выше, а в ряде случаев даже ниже, чем на западном рынке, они не регулируются государством и сложились на свободном рынке за десятки лет, а значит, наиболее адекватны. Т. Лаврова полагает, что в случае снижения тарифов желающих выдать полис по страхованию ОПО не останется. Компании просто откажутся от лицензий. Впрочем, шанс принятия поправок невелик - минфин категорически против них возражает. Комментируя предложение минэкономразвития пересмотреть в сторону снижения тарифы ОС ОПО, замминистра финансов Алексей Саватюгин заявил, что считает такое предложение странным: уровень тарифов был установлен правительством совсем недавно, и решение было согласовано всеми заинтересованными ведомствами.