Утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 1 марта 2012 года №61-П
Паспорт областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2012 год
| Наименование Программы | областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2012 год (далее именуется - Программа) |
| Основание для разработки Программы | постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Челябинской области |
| Государственный заказчик - координатор Программы | Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется - Главное управление по труду и занятости населения) |
| Разработчик Программы | Главное управление по труду и занятости населения |
| Цель Программы | обеспечение занятости, повышение жизненного уровня инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей в Челябинской области |
| Задача Программы | стимулирование создания и сохранение рабочих мест, в том числе с гибким графиком работы, надомных, специальных рабочих мест для инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей |
| Основные мероятия Программы | содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места |
| Основные исполнители Программы | Главное управление по труду и занятости населения; Министерство социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений) |
| Срок реализации Программы | 2012 год |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы в 2012 году - 11873,8 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 10449,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1424,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | уровень регистрируемой безработицы в Челябинской области - 1,6 процента на конец 2012 года; коэффициент напряжённости на рынке труда Челябинской области - 1,7 человека на одну вакансию на конец 2012 года; численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 128; численность родителей, воспитывающих детей-инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 50; численность многодетных родителей, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 112. |
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
1. Челябинская область - один из регионов, который в большей степени, чем другие подвергся влиянию кризиса. Кризисные явления в экономике обусловили снижение спроса на рабочую силу, рост масштабов безработицы, особенно среди граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, растет численность граждан, имеющих ограниченные возможности: в 2008 году в области проживало 209516 инвалидов, на 1 января 2011 года - 221569 инвалидов, в том числе 37 процентов инвалиды 3 группы, 54 процента - 2 группы, а работающие инвалиды составляют менее 12 процентов.
Отмечается рост обращений инвалидов в областные казенные учреждения Центры занятости населения Челябинской области (далее именуется - ЦЗН) в поиске работы. В 2011 году в ЦЗН обратилось 5856 инвалидов, статус безработного получили 5192 гражданина с ограниченными возможностями здоровья (88 процентов от обратившихся), трудоустроено 1386 человек, или 23 процента от обратившихся. Доля безработных инвалидов, состоящих на учете в ЦЗН год и более, в среднем по Челябинской области составляет 11,2 процента.
2. Изменения в федеральном законодательстве, касающиеся отмены части льгот для специализированных предприятий инвалидов серьезно осложнили проблему трудовой занятости инвалидов. Законом Челябинской области от 27.03.2003 г. N 143-ЗО "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области" определено, что организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.
Правовые рычаги воздействия на работодателей, не желающих трудоустраивать инвалидов, отсутствуют, поэтому показатель их трудоустройства в счёт установленной законом квоты постоянно снижается. Заполнение квоты по данным организаций составляет 35,1 процента. Заявленная в ЦЗН работодателями потребность в работниках в счет квоты в основном связана с неквалифицированным, физическим трудом. Вакансии не подходят для инвалидов по медицинским показаниям и по уровню квалификации, образования. В счет квотируемых рабочих мест трудоустроено 35 инвалидов, или 2,3 процента от общего количества трудоустроенных граждан данной категории.
В сравнении с другими категориями населения инвалиды менее востребованы на рынке труда, больше подвержены риску увольнений и дискриминации при приеме на работу. Включение инвалидов в сферу труда важно как для них самих, так и для государства: повышается их социальный статус, жизненный уровень, увеличивается платежеспособность, растут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.
3. В области предпринимаются определенные шаги по решению данной проблемы в рамках реализации ведомственной целевой программы содействия занятости населения Челябинской области. Мониторинг реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов представлен в таблице 1.
Таблица 1.
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Обратились в ЦЗН, человек | 4560 | 4492 | 6678 | 6379 | 5856 |
| Нашли работу, человек | 2205 | 1861 | 1576 | 1669 | 1386 |
| Доля трудоустроенных от обратившихся, процентов | 48,4 | 41,4 | 23,6 | 26,2 | 23 |
| Трудоустройство в счет квоты, человек | 304 | 230 | 61 | 48 | 35 |
| Признаны безработными в течение отчетного периода, человек | 2402 | 3260 | 3518 | 3289 | 5192 |
| Доля безработных от обратившихся, процентов | 52,7 | 72,6 | 52,7 | 51,6 | 88 |
| Направлены на профессиональное обучение, человек | 178 | 142 | 163 | 306 | 358 |
| Трудоустройство после профессионального обучения, человек | 136 | 99 | 74 | 108 | 99 |
| Содействие самозанятости, человек | 140 | 132 | 104 | 154 | 94 |
| Временное трудоустройство испытывающих трудности в поиске работы, человек | 371 | 314 | 225 | 326 | 297 |
| Получили профориентационные услуги, человек | 2470 | 2735 | 2729 | 3365 | 3815 |
Раздел II. Основные цели и задачи программы
4. Целью Программы является обеспечение занятости, повышение жизненного уровня инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей в Челябинской области.
Для достижения поставленной цели Программы предусматривается решение задачи по стимулированию создания и сохранения рабочих мест, в том числе с гибким графиком работы, надомных, специальных рабочих мест для инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей.
Раздел III. Срок и этапы реализации программы
5. Реализация Программы рассчитана на 2012 год. В этот период будет реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой на территории Челябинской области, что позволит стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда.
Раздел IV. Система мероприятий программы
6. Достижение поставленной цели Программы и решение задач будут реализовываться путем осуществления мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 1 к Программе.
Раздел V. Ресурсное обеспечение программы
7. Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области, и средства областного бюджета (таблица 2).
Таблица 2
| № п/п | Направления финансирования | Объёмы реализации мероприятий, человек | Объёмы финансирования, тысяч рублей |
| 1 | Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе: федеральный бюджет областной бюджет | 290 | 11260,0
10449,0
811,0 |
| 2 | Информационное сопровождение реализации мероприятий Программ Всего на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет: федерального бюджета областного бюджета | 613, 8
11873,8
10449,0 1424,8
|
Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Финансово-экономическое обоснование Программы представлено в приложении 2 к Программе.
Методика оценки эффективности использования бюджетных средств представлена в приложении 3 к Программе.
Раздел VI. Организация управления и механизм реализации Программы
8. Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
9. Разработчиком Программы и главным распорядителем средств федерального бюджета по Программе является Главное управление по труду и занятости населения.
10. Реализация мероприятий Программы осуществляется путем предоставления субсидий работодателям на организацию мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Порядке согласно приложению 4 к Программе.
11. Уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Главное управление по труду и занятости населения.
Главное управление по труду и занятости населения осуществляет:
1) организацию выполнения мероприятий Программы;
2) мониторинг реализации Программы и ситуации на рынке труда Челябинской области;
3) подготовку информации и отчетов для Правительства Челябинской области о выполнении Программы;
4) совершенствование механизма реализации Программы;
5) подготовку предложений по корректировке Программы;
6) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
12. Получателями бюджетных средств и непосредственными исполнителями программных мероприятий являются ЦЗН.
13. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области.
14. Главное управление по труду и занятости населения анализирует выполнение мероприятий Программы и не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах областного бюджета Челябинской области, источником финансового обеспечения которого является субсидия из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
15. Главное управление по труду и занятости населения составляет доклад о ходе работы по Программе и в срок до 1 февраля 2013 года направляет доклад в Министерство экономического развития Челябинской области и в Министерство финансов Челябинской области.
16. Оценка достижения эффективности деятельности по реализации программных мероприятий осуществляется посредством мониторинга индикативных показателей.
17. Программой предусмотрен следующий механизм реализации мероприятий:
Главное управление по труду и занятости населения осуществляет контроль за целевым использованием субсидий путем рассмотрения сводных отчетов ЦЗН, проведения проверок и составления актов в случае выявления нарушений условий предоставления субсидий.
ЦЗН:
выявляют работодателей, готовых оборудовать (оснастить) дополнительные рабочие места (в том числе специальные) для трудоустройства незанятых инвалидов, дополнительные рабочие места (в том числе надомные) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
заключают договор о возмещении затрат на оснащение дополнительного рабочего места, в котором определяются права, обязанности и ответственность сторон.
На основании договора предприятия обязуются:
предоставить документы, подтверждающие затраты работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места (в том числе специального) для трудоустройства незанятых инвалидов, дополнительного рабочего места (в том числе надомного) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (счет, счет-фактуру, накладную и акт выполненных работ);
оборудовать (оснастить) дополнительное рабочее место.
ЦЗН составляют сводную заявку на предоставление средств на выплату субсидий работодателям для возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест.
18. Главное управление по труду и занятости населения организует размещение информации о ходе реализации Программы в сети Интернет на своем сайте. Процесс и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации Программы
19. Реализация мероприятий Программы в 2012 году позволит создать условия для трудоустройства инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
При реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
уровень регистрируемой безработицы в Челябинской области - 1,6 процента на конец 2012 года;
коэффициент напряжённости на рынке труда - 1,7 человека на одну вакансию на конец 2012 года;
численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 128;
численность родителей, воспитывающих детей-инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 50;
численность многодетных родителей, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 112.