Поделиться
Скоро минет год, как вступили в силу изменения в КоАП РФ, ужесточившие ответственность землевладельцев за противодействие надзорным проверкам либо уклонение от них. Корреспондент "РГ" решил выяснить, как работают эти нормы в Тверской области.
Напомним, что решением федерального парламента от 18 июля 2011 года в Кодексе об административных правонарушениях появилась статья 19.4.1. "Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)". Собственникам, которые "захлопывают двери" перед земельным инспектором, следователем или каким-либо другим официальным лицом, грозит штраф до 50 тысяч рублей, а при повторном противодействии - и до 100 тысяч. Но и заплатив эти деньги, откупиться от проверки нельзя: ее все равно придется пройти.
Вводя систему штрафов, государство по большому счету призвало собственников земли к порядку. Частная собственность - она, конечно, священна, неприкосновенна и охраняется государством, но и законы, регулирующие земельные отношения, госконтроль и госнадзор тоже никто не отменял. Между тем органы государственного надзора да и просто граждане все чаще сталкиваются с самоуправством в этой сфере. Принцип "что хочу, то и ворочу" нередко определяет поведение собственника тверской земли. Причем речь не о владельцах шести дачных соток и не о "красных" директорах колхозов и совхозов (они-то как раз ведут себя законопослушно), а о новых "помещиках" и "латифундистах" - обладателях десятков, сотен и даже тысяч гектаров сельскохозяйственных, рекреационных земель и земель лесного фонда.
Кстати сказать, большинство "новых тверских помещиков" не являются коренными жителями региона. Географически Тверская область расположена между двумя российскими столичными мегаполисами, и основной покупатель земли здесь - столичный капиталист, он же - и главный инвестор. Цели у всех разные: один отстроил личный дворец, другой скупил сельхозземли для эксплуатации или последующей перепродажи, третий строит жилую зону, а четвертый - туристический оазис. А кто-то просто сделал выгодное вложение капитала, и теперь его земли зарастают сорняками. Но у большинства есть общая черта: никто особо не церемонится с "незваными гостями" из надзорных и контролирующих ведомств. И если прокуроров, следователей и приставов-исполнителей собственники еще хотя бы уважают "за погоны" и стараются вести себя при них достойно, то "гражданских" инспекторов по большому счету не ставят ни во что.
Почему так? Официальный представитель Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Екатерина Минина считает, что землевладельцы не всегда понимают меру ответственности за взятые на себя обязательства:
- Если покупатель приобрел, к примеру, сельскохозяйственную землю, он обязан обеспечить участку надлежащий уход и сохранить плодородие почвы, таков закон, - сказала она в беседе с "РГ". - Некоторые же ошибочно считают, что на своей земле они могут творить что угодно. И это понятно почему: пахотную землю некоторые приобретали не для производства сельхозпродукции, а как средство долгосрочного вложения денег. А культуртехнические мероприятия означают большие временные и материальные затраты. Мы, естественно, настаиваем на выполнении всего комплекса обязательных работ. В результате при проведении проверок инспекторы нередко сталкиваются с неадекватным и порой агрессивным поведением землевладельцев. Иногда происходит и прямое противодействие надзорным органам: собственники отказываются подписывать акт проверки, обвиняют инспектора в краже документов, допускают клевету в отношении должностных лиц.
Екатерина Минина привела случай, произошедший недавно на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района. По жалобе жителей и местных властей управление проводило административное расследование в отношении лиц, незаконно переместивших плодородный слой почвы на особо охраняемых землях сельхозназначения. По сути, предприимчивые граждане освобождали территорию от плодородного слоя, чтобы на этом месте организовать незаконную добычу и продажу песка. В результате здесь появились карьеры глубиной до пяти метров, чем был нанесен невосполнимый ущерб почвам.
Нарушители всячески сопротивлялись расследованию, в том числе отказывались подписывать административные документы по проверке, обжаловали в суде наложение штрафа. После того как суд подтвердил справедливость наказания, организаторы карьера прибегли к клевете и оговору. Подали в районную прокуратуру жалобу на госинспектора, проводившего расследование: его обвиняли в "применении угроз и психологического насилия, откровенном подлоге и фабрикации документов", а сама ревизия называлась "заказанной и дирижируемой криминальными личностями". Была назначена проверка, изложенные факты подтверждения не нашли. Зато администрация поселения прислала в Россельхознадзор ходатайство о поощрении этого инспектора, предотвратившего незаконные действия с земельными участками сельхозназначения. Сам же он написал заявление в полицию, прося привлечь клеветников к ответственности.
Другой вопиющий случай произошел в Рамешковском районе. В результате действий подрядчика-лесоруба и бездействия землевладельца уничтожены два федеральных памятника археологии - курганных могильника XI-XIII веков Кидомля-2 и Кидомля-3. Комментируя для СМИ ситуацию, археолог Игорь Черных отметил, что в этих курганах "скрыты истоки русского народа, русской культуры".
И такие случаи, к сожалению, не единичны. О поведении же землевладельцев по отношению к жителям сел и деревень написаны уже целые тома. И тем не менее факты перегораживания выходов к водоемам, ограничения доступа в леса, обмана при заключении сделки с селянами продолжают множиться и предаваться огласке.
К сожалению, сами землевладельцы практически недоступны для комментариев. Крупные хозяева на своих угодьях не живут, а смотрители-администраторы категорически отказывают в беседе, ссылаясь на то, что "не уполномочены общаться с прессой". "Средние" же и "мелкие" землевладельцы связывают случаи сопротивления своих коллег, в частности, с недостойным поведением проверяющих, раздражением из-за принудительного изъятия земель (закон позволяет делать это, если землю не использовали по назначению три года и более), нежеланием платить за "смехотворные" нарушения и с некоторыми другими причинами. Смысл сказанного сводится к фразе: "Если я буду выполнять все, что требуют бюрократы и государство, у меня не останется ни времени, ни средств выполнить ту цель, ради которой я покупал землю, - извлечь из нее максимальную пользу для себя".
Впрочем, и эти землевладельцы тоже не слишком разговорчивы и настаивают на анонимности. В результате тема земельных отношений в Тверской области все еще остается одной из самых закрытых.