Принят ивановской областной думой 29 марта 2012 года
Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях реализации отдельных направлений государственной политики в интересах детей в Ивановской области.
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере:
реализации государственной политики по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;
реализации государственной политики в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.
Статья 2. Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области
Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ивановской области, обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.
Статья 3. Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей
1. В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию устанавливаются следующие требования:
не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) с 22 до 6 часов, а в летний период времени (с 1 июня по 31 августа) - с 23 до 6 часов в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
2. Иные места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, устанавливаются законом Ивановской области.
Оценка предложений об определении таких мест осуществляется экспертной комиссией Ивановской области, порядок формирования и порядок деятельности которой устанавливаются Правительством Ивановской области.
Предложения об определении мест, указанных в настоящей части, могут направляться в экспертную комиссию Ивановской области представительными органами местного самоуправления, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными и религиозными организациями (объединениями) и гражданами.
3. Представительные органы местного самоуправления городских округов и поселений Ивановской области с учетом положений настоящей статьи и в порядке, установленном настоящей статьей, могут определять на территории городских округов и поселений места, нахождение в которых детей в соответствии с частью 1 настоящей статьи не допускается.
Представительные органы местного самоуправления городских округов и поселений Ивановской области в целях определения таких мест направляют предложения в экспертную комиссию Ивановской области. Экспертная комиссия Ивановской области рассматривает предложения в срок не более 30 календарных дней и принимает решение рекомендовать отнести либо не относить места на территории городских округов и поселений к местам, нахождение в которых детей в соответствии с частью 1 настоящей статьи не допускается.
Представительные органы местного самоуправления городских округов и поселений Ивановской области принимают решение об определении на территории городских округов и поселений мест, нахождение в которых детей в соответствии с частью 1 настоящей статьи не допускается, с учетом решения экспертной комиссии Ивановской области.
4. Лица, работающие в местах, указанных в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи, при обнаружении ребенка, находящегося в указанных местах в нарушение установленных требований, незамедлительно оповещают об этом оперативного дежурного органа внутренних дел.
5. Должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае обнаружения ребенка, находящегося в нарушение установленных требований в местах, указанных в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи, оповещают об этом оперативного дежурного органа внутренних дел и находятся с ним до прибытия на место сотрудника органов внутренних дел, принимают меры по установлению местонахождения родителей ребенка (лиц, их заменяющих) либо лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
6. Оперативный дежурный органов внутренних дел при поступлении информации об обнаружении ребенка, находящегося в нарушение установленных требований в местах, указанных в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи:
- направляет на место обнаружения ребенка сотрудника подразделения органа внутренних дел;
- сообщает об обнаружении ребенка и принятых мерах родителям (лицам, их заменяющим) либо лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, в установленном порядке запрашивает от них необходимую информацию, которую немедленно передает сотрудникам органов внутренних дел, работающим на месте обнаружения ребенка.
7. По окончании разбирательства по факту обнаружения несовершеннолетнего, находящегося в нарушение установленных требований в местах, указанных в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи, оперативный дежурный либо сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних, проводивший разбирательство, передает ребенка родителям (лицам, их заменяющим) либо лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей. В случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных обстоятельств, препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам, он направляется в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.
8. Информация о доставлении ребенка в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа с момента его передачи направляется сотрудником органов внутренних дел в органы опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка.
9. Доставление ребенка в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляется сотрудниками органов внутренних дел.
10. Факт передачи ребенка родителям (лицам, их заменяющим), лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, подтверждается распиской, в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - актом.
11. Неисполнение требований, установленных частью 1 настоящей статьи, является правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную Законом Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области".
Статья 4. Меры по защите детей от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка
1. Для целей настоящей статьи используются следующие понятия:
1) продукция, не рекомендуемая ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, - печатная продукция (книги, журналы, брошюры, буклеты, открытки и иные виды печатной продукции), аудио- и видеопродукция (экземпляры аудиовизуальных произведений и (или) фонограмм), иная продукция (программы для электронных вычислительных машин, в том числе компьютерные игры), способная нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, пропагандирующая насилие, жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение;
2) распространение продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, - передача данной продукции ребенку как на безвозмездной, так и на возмездной основе, а также размещение указанной продукции в местах, доступных для детей;
3) места, доступные для детей, - общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены, в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях информационной продукции.
2. В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей не допускается распространение продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, в следующих местах, доступных для детей:
в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций;
в транспортных средствах общего пользования;
в местах проведения культурных, зрелищных, спортивных, оздоровительных и иных массовых мероприятий.
3. Неисполнение требований, установленных частью 2 настоящей статьи, является правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную Законом Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области".
Статья 5. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей
1. Исполнительные органы государственной власти Ивановской области организуют и обеспечивают отдых и оздоровление детей, проживающих в Ивановской области (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), посредством предоставления путевок в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, загородные оздоровительные лагеря, в том числе по программам профильных лагерей (смен), и организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания.
Ивановская область осуществляет софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Ивановской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в части организации двухразового питания в лагерях дневного пребывания.
2. Исполнительные органы государственной власти Ивановской области, уполномоченные на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей, определяются Губернатором Ивановской области.
3. Оздоровление в загородных оздоровительных лагерях, в лагерях дневного пребывания организуется для детей в возрасте от 6 до 15 лет включительно, по программам профильных лагерей (смен) - до 17 лет включительно, срок пребывания в загородных оздоровительных лагерях составляет не более 24 дней, в лагерях дневного пребывания - не более 21 дня.
Профильные лагеря (смены) организуются для детей-сирот, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей-участников конкурсов, фестивалей, соревнований, детей из спортивных и творческих коллективов, учащихся областных государственных учреждений дополнительного образования.
4. Детям (за исключением детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей) путевки в загородные оздоровительные лагеря, в том числе по программам профильных лагерей (смен), предоставляются при условии частичной оплаты стоимости путевки за счет средств родителей, предприятий, организаций в размере, определяемом Правительством Ивановской области.
Дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, дети из многодетных семей обеспечиваются путевками в загородные оздоровительные лагеря, в том числе по программам профильных лагерей (смен), бесплатно, в приоритетном порядке. Детям-сиротам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется бесплатное двухразовое питание в лагерях дневного пребывания.
5. Дети в возрасте от 6 до 15 лет включительно, состоящие на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения и имеющие нарушения в состоянии здоровья, обеспечиваются путевками в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия со сроком пребывания от 21 до 24 дней бесплатно.
6. Организация и обеспечение оздоровления детей в санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, загородных оздоровительных лагерях, отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей в загородных оздоровительных лагерях и организация двухразового питания в лагерях дневного пребывания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является расходным обязательством Ивановской области.
7. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти Ивановской области за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, выделенных на указанные цели, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
8. Расходы, связанные с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей, определяются исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на год, предшествующий планируемому, скорректированного на индекс роста потребительских цен, применяемый при формировании областного бюджета на соответствующий год.
9. Порядок организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, в том числе установление размера стоимости путевки, частичной оплаты стоимости путевки, стоимости питания в день на одного ребенка в различных типах лагерей, определяется Правительством Ивановской области.
10. Ивановская область осуществляет софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Ивановской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в части организации двухразового питания в лагерях дневного пребывания в виде субсидий. Софинансирование указанных расходов обеспечивается при условии принятия органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства по организации отдыха детей в каникулярное время. Расходы, связанные с организацией двухразового питания в лагерях дневного пребывания, определяются исходя из количества мест в организуемых лагерях дневного пребывания, установленной стоимости двухразового питания и продолжительности смен в лагерях дневного пребывания.
11. Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярное время в части организации двухразового питания в лагерях дневного пребывания в части, не установленной настоящей статьей, определяются Правительством Ивановской области.
12. Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярное время в части организации двухразового питания в лагерях дневного пребывания устанавливается Правительством Ивановской области.
Статья 6. Передача государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания
1. Ивановская область передает органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области на неограниченный срок государственные полномочия по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания.
2. Средства на осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания предусматриваются в составе областного бюджета и предоставляются местным бюджетам в виде субвенций.
3. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания, и расчет субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону.
4. Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5. Порядок расходования средств субвенций устанавливается Правительством Ивановской области.
Статья 7. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий, порядок отчетности об осуществлении переданных полномочий
1. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области при осуществлении переданных им государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания вправе:
получать субвенции из областного бюджета для исполнения переданных им государственных полномочий;
дополнительно использовать для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, собственные материальные и финансовые средства;
в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением переданных им полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением;
получать от исполнительных органов государственной власти Ивановской области соответствующие разъяснения по вопросам реализации переданных полномочий;
вносить в исполнительный орган государственной власти Ивановской области, уполномоченный на организацию и обеспечение двухразового питания детей в лагерях дневного пребывания, предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области, связанной с порядком осуществления государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области при осуществлении переданных им государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания обязаны:
исполнять в установленном законодательством порядке государственные полномочия, переданные в соответствии с настоящим Законом;
обеспечивать целевое использование субвенций, предоставляемых для осуществления переданных им государственных полномочий;
представлять ежемесячно в исполнительный орган государственной власти Ивановской области, уполномоченный на организацию и обеспечение двухразового питания детей в лагерях дневного пребывания, отчет об осуществлении переданных им государственных полномочий по форме и в сроки, установленные данным исполнительным органом государственной власти Ивановской области.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы и информацию, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий.
Статья 8. Права и обязанности органов государственной власти Ивановской области по вопросам, связанным с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, порядок осуществления органами государственной власти Ивановской области контроля за осуществлением государственных полномочий
1. Исполнительные органы государственной власти Ивановской области по вопросам, связанным с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области переданных им государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания, вправе:
запрашивать и безвозмездно получать документы и информацию у органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, связанным с исполнением переданных государственных полномочий;
проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий;
давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов или должностными лицами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
2. Исполнительный орган государственной власти Ивановской области, уполномоченный на организацию и обеспечение двухразового питания детей в лагерях дневного пребывания, обязан:
передавать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, в пределах имеющихся лимитов бюджетных ассигнований;
осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления Ивановской области переданных им государственных полномочий, а также за расходованием предоставленных на эти цели средств;
оказывать содействие органам местного самоуправления в разъяснении вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий по организации двухразового питания в лагерях дневного пребывания.
3. Контроль за осуществлением государственных полномочий осуществляется исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным на организацию и обеспечение двухразового питания детей в лагерях дневного пребывания, путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об осуществлении отдельных государственных полномочий.
Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области государственных полномочий
1. Осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области государственных полномочий по организации двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания может быть прекращено:
в случае вступления в силу федерального закона, закона Ивановской области, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной;
при выявлении фактов грубого нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ивановской области при осуществлении переданных государственных полномочий;
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных государственных полномочий.
2. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области, прекращаются законом Ивановской области.
3. Порядок возврата финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, при прекращении осуществления указанных полномочий определяется Правительством Ивановской области.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Ивановской области от 06.05.1997 N 9-ОЗ "О защите прав ребенка";
2) Закон Ивановской области от 06.04.2001 N 15-ОЗ "О внесении дополнения в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
3) Закон Ивановской области от 14.10.2005 N 133-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
4) абзац второй статьи 18 Закона Ивановской области от 26.10.2005 N 148-ОЗ "Об органах опеки и попечительства и патронате над несовершеннолетними в Ивановской области";
5) Закон Ивановской области от 12.05.2006 N 45-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
6) Закон Ивановской области от 12.05.2006 N 45-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
7) Закон Ивановской области от 18.07.2006 N 78-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
8) часть 2 статьи 30 Закона Ивановской области от 09.01.2007 N 1-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области";
9) Закон Ивановской области от 09.01.2007 N 2-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
10) Закон Ивановской области от 15.06.2007 N 79-ОЗ "О внесении изменения в статью 11 Закона Ивановской области "О защите прав ребенка";
11) Закон Ивановской области от 30.04.2008 N 23-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Ивановской области "О защите прав ребенка";
12) Закон Ивановской области от 17.06.2008 N 64-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
13) Закон Ивановской области от 05.11.2008 N 127-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
14) Закон Ивановской области от 21.05.2009 N 56-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
15) Закон Ивановской области от 28.12.2009 N 170-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
16) статью 3 Закона Ивановской области от 02.02.2010 N 2-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ивановской области";
17) Закон Ивановской области от 31.03.2010 N 25-ОЗ "О внесении изменений в статью 12.1 Закона Ивановской области "О защите прав ребенка";
18) статью 1 Закона Ивановской области от 05.04.2010 N 30-ОЗ "О внесении изменений в законы Ивановской области "О защите прав ребенка" и "Об административных правонарушениях в Ивановской области";
19) Закон Ивановской области от 06.06.2011 N 60-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О защите прав ребенка";
20) статью 1 Закона Ивановской области от 30.12.2011 N 143-ОЗ "О внесении изменений в законы Ивановской области "О защите прав ребенка" и "Об административных правонарушениях в Ивановской области".
Губернатор Ивановской области М.А. Мень