Борьба за квадратные метры
Весной этого года "Российская газета" писала о проблемах, с которыми сталкиваются семьи отставных военных при получении жилья. В том числе мы упоминали о ситуации в Ломоносовском районе Ленобласти: глава районной администрации вычеркнул из жилищной очереди 20 офицерских семей. Областная прокуратура тогда довольно оперативно выяснила, что это было сделано без законных оснований, и потребовала восстановить военных в правах.
Однако затем в редакцию обратились те самые офицеры запаса - из военного городка 60311 в/ч 90450 "А", расположенного неподалеку от деревни Гостилицы Ломоносовского района. По их словам, конфликт далеко не исчерпан. Более того, все идет к тому, что они могут остаться без жилья.
- Все мы были уволены с военной службы еще в 1990-х годах и поставлены в очередь на получение жилья в администрации Ломоносовского района. С тех пор ждем свои квартиры. Очень обрадовались, когда, наконец, были озвучены конкретные сроки - 2012 год. Наши семьи с нетерпением ждали воплощения в жизнь подкрепленных законом обещаний первых лиц государства. Однако администрация Ломоносовского района за два дня до 2012 года преподнесла нам новогодний сюрприз - нас всех сняли с учета по предоставлению жилья, - рассказывают Зоя и Виталий Гомосковы от имени еще одиннадцати семей из военного городка. - Спустя месяц, после вмешательства прокуратуры, постановления отменили и в очереди нас восстановили. Но квартиры, которые были выстроены для нас и наших семей (в частности, в поселке Вартемяги Всеволожского района), к тому времени были выставлены на продажу, а теперь уже проданы. Мы обили пороги всех приемных местных властей. Но до сих пор, как и 20 лет назад, решение нашей жилищной проблемы не продвинулось ни на шаг.
В представлении местных чиновников никакой жилищной проблемы у обитателей военного городка нет. То есть она была бы, если считать обеспеченность жилплощадью по федеральным нормам - 18 квадратных метров. Но если отталкиваться от норм Гостилицкого сельского поселения, которые ровно вдвое меньше, то все в порядке. А как сообщает заместитель председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области Андрей Гаврилов, "нуждаемость определяют органы местного самоуправления по месту жительства граждан на основе установленных нормативно-правовыми актами документов и утвержденных в муниципальном образовании учетных норм".
- Мы живем впятером в квартире площадью 56 квадратных метров. На выселках, без внятной инфраструктуры, в старом доме, где нет и не будет горячей воды, а котельная то и дело ломается в морозы. Двадцать лет мы ждали, что нам все-таки дадут жилье. А теперь оказывается, что все так и должно быть - исходя из местных норм в 9 квадратов на человека, жильем мы очень даже обеспечены, - возмущается Зоя Гомоскова. - Кстати, в департаменте жилобеспечения отказывают в приватизации квартир, которые находятся в военном городке, и предлагают решать вопрос через суд. Но дело даже не в этом, мы продолжаем бороться за получение нового жилья - по справедливым, федеральным нормам.
Идут суды
Судебных тяжб военным пенсионерам Гостилиц все равно не избежать.
- В связи с тем, что граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, проживающие на территории военного городка в/ч 90450 "А", не предоставили документы, подтверждающие служебный статус занимаемых ими помещений, вопрос права на их обеспечение жильем является предметом судебных разбирательств в Ломоносовском районном суде, - говорит Андрей Гаврилов.
- От нас требуют служебные ордера на квартиры, но их у нас не может быть по определению, ведь эти документы появились лишь в 2000-х годах, а в 1990-х, когда мы вселялись в дома, ничего подобного не было и в помине, - объясняет Зоя Гомоскова. - Теперь же это является лишним поводом для того, чтобы через суд отказать нам в получении жилья. Складывается впечатление, что чиновники читают законы выборочно - только те, которые выгодны для них. И, кстати, в постановлении о снятии нас с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий администрация Ломоносовского района ссылается на учетные нормы, установленные в 2006 году. Спрашивается: почему нас не вычеркнули из очереди тогда же, шесть лет назад? Выходит, при формировании программы расселения отставных военных нас посчитали, деньги на эти цели запланировали, а как пришла пора выдавать ключи от квартир - так нас и нет!
Между тем судебные разбирательства заканчиваются не в пользу военных пенсионеров. Ломоносовский райсуд уже отказал Александру Сакмаеву и Нине Литовке в удовлетворении требований по предоставлению жилья в собственность. Иски остальных офицерских семей, живущих на территории военного городка в/ч 90450 "А", находятся на стадии рассмотрения.
По закону или по справедливости
Комментируя эту ситуацию, правозащитники разводят руками: происходящее в Ломоносовском районе, конечно, некрасиво. Но с чиновничьей точки зрения, по бумагам - все чисто.
- К сожалению, в Российской Федерации нет единой нормы, определяющей количество квадратных метров, позволяющих получить новую жилплощадь, - признает уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Михаил Козьминых. - В разных областях и районах свои нормативы, и различаются они весьма существенно. Наверное, это неправильно. Столкновение федеральной и районной норм приводит к коллизиям. И в их разрешении местные власти по-своему правы. Ведь если райадминистрация будет ставить на учет при меньшей площади или предоставлять жилье с большей площадью, чем закреплено ее нормами, она будет нарушать свой же закон и создавать проблемы для своего же бюджета. Увы, муниципалитеты оказались не готовы к расселению отставных военных. В то же время, выходит, что ломоносовским военнослужащим запаса просто не повезло: если бы они встали на учет в другом районе, то и нормы обеспечения жилплощадью там были бы больше, и, соответственно, отношение к ним лучше. Чисто по-человечески получается несправедливо. Но мы продолжаем биться за них, направляем обращения в прокуратуру Западного военного округа, в главную военную прокуратуру РФ. Будем задействовать все возможные инстанции и отрабатывать все возможные варианты, чтобы семьям из военного городка под Гостилицами все-таки предоставили новое жилье. Но хочу отметить, что это федеральная проблема, выходящая далеко за рамки Ленинградской области. В полной мере ее можно решить только после формулирования и обсуждения соответствующей законодательной инициативы.
Ломоносовские семьи отставных военных стараются не терять надежды на новоселье. Но их оптимизм уменьшается с каждой новой бумажкой в стопке отказов из разных инстанций.
- Администрация Ломоносовского района не желает соблюдать законодательство и выносит неправомерные, незаконные и необоснованные постановления. 16 военных пенсионеров из нашего городка оказались в такой ситуации. По отношению к нам должно применяться законодательство о статусе военнослужащих, а не установленные местными властями учетные нормы жилой площади. И мы должны быть обеспечены жильем на законных основаниях, а не оставлены в разрушающихся и никому не нужных домах военных городков, оторванных от цивилизации, - говорят офицеры запаса. - Мы почти потеряли надежду на законность и справедливость в стране, которой отдали все. Некоторые из нас имеют инвалидность. Кто-то уже не дождался квартиры и теперь покоится в двух кубических метрах. Может, администрация ждет, чтобы все стали так "обеспечены" жильем?..
Андрей Гаврилов, заместитель председателя комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области:
- В органах местного самоуправления Ленинградской области на учете нуждающихся в жилых помещениях состоит 430 семей граждан, уволенных с военной службы (из них 42 - в Ломоносовском районе). Строительство жилья для этой категории организовано в деревне Вартемяги Всеволожского района, Выборге, Гатчине, Тосно и Сосновоборском городском округе. Сроки ввода домов в эксплуатацию и предоставления жилых помещений - до 1 декабря 2012 года. Мероприятия по жилищному обеспечению отставных военных осуществляются в Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и будут завершены в 2012 году. В случае отсутствия правового регулирования, наличия спора граждане подтверждают право на жилое помещение в судебном порядке.
Цифра
900 миллионов рублей было выделено Ленинградской области из федерального бюджета на выполнение программы по обеспечению жильем бывших военнослужащих.
По данным экс-губернатора Ленобласти Валерия Сердюкова