Новости

21.08.2012 00:45
Рубрика: Экономика

Регионы подмочили репутацию

Текст: Энтони Смит (партнер международной юридической фирмы Curtis Mallet-Prevost Colt & Mosle)
ГЧП показывает лучшее соотношение цены и качества при строительстве и эксплуатации инфраструктурных объектов. Исследование, проведенное национальной контрольно-ревизионной службой Великобритании, показало, что в среднем ГЧП-проекты на 14 процентов дешевле обычных. ГЧП позволяет восполнить дефицит бюджетных средств, которые выделяются на развитие инфраструктуры. Частный сектор берет на себя часть рисков, связанных с реализацией проекта.

Прежде всего речь идет о стоимости строительства объекта и сроках ввода его в эксплуатацию. Качество услуг, как правило, выше у частного партнера, поскольку их уровень закреплен в соответствующих соглашениях с публичным партнером, в то время как государственные органы склонны к экономии на качестве услуг в случае недостатка у них необходимых средств.

Есть целый ряд навыков, необходимых для успешной реализации проектов ГЧП. Как правило, успешные проекты обеспечивают государственные органы, нанимающие специалистов в юридической, технической и финансовых областях, и у этих людей должен быть не только опыт в сопровождении проектов, но и опыт работы в конкретной отрасли. В государственном секторе специалисты должны иметь хорошее представление о том, как реализуются ГЧП-проекты. Кроме того, им нужно уметь сотрудничать с внешними консультантами.

Сегодня ГЧП-проекты уже реализуются в России (дороги М1 и М2, Пулковский аэропорт и т. д.). Однако ощущается кадровый дефицит в государственных органах и частном секторе. Существенной проблемой является отсутствие четкой государственной политики в отношении ГЧП и нормативно-правового регулирования. Плохой кредитный рейтинг многих российских регионов также препятствует росту числа проектов.

Начинать развитие ГЧП в отдельно взятой стране нужно с разработки комплексной программы развития в стране государственно-частного партнерства. Одиночные проекты при этом могут быть осуществлены и без нее, лишь на основе соглашения о государственно-частном партнерстве. Однако, если стоит задача реализовать значительное число проектов, то следует сделать как минимум следующее. Во-первых, должна присутствовать политическая воля. Без нее органы исполнительной власти (на региональном или муниципальном уровне), непосредственно вовлеченные в процесс подготовки ГЧП-проекта, не будут достаточно мотивированы, чтобы довести этот проект до стадии реализации. Политическая воля - это наличие государственной политики в области ГЧП, утвержденной правительством страны, которое тем самым демонстрирует свою заинтересованность в государственно-частном партнерстве и указывает нижестоящим властям направление движения. Необходимо законодательство, разработанное в рамках государственной политики в области государственно-частного партнерства. Многие страны принимают подобные законы. При этом они должны носить диспозитивный, а не ограничительный характер.

Кроме того, требуется изменение нормативно-правовой базы в сторону прозрачности и ясности полномочий органов исполнительной власти. Нередко бывает так, что эти полномочия расплывчаты, а зачастую чрезмерны. В ряде секторов экономики необходимо изменить тарифную политику, поскольку существующие тарифы занижены и не соответствуют реальной стоимости оказываемых услуг. Было бы замечательно разработать типовую документацию для реализации проектов государственно-частного партнерства, которая бы удовлетворяла требованиям всех участников рынка. Порядок осуществления проектов должен быть понятным и четким. Я бы также рекомендовал создать орган, ответственный за развитие государственно-частного партнерства в стране, при одном из министерств. Как вариант - при министерстве финансов.

Есть и другие, более общие условия для начала реализации ГЧП-проектов. Например, насколько легко зарегистрировать компанию? Возможен ли перевод прибыли за границу? Есть ли в стране банки, участвовавшие в финансировании долгосрочных проектов? Не было ли случаев экспроприации собственности со стороны государства? Каков уровень коррупции? Все перечисленное выше лишь небольшой список общих требований, необходимых для эффективного использования ГЧП.

Экономика Бизнес
Добавьте RG.RU 
в избранные источники