В Конституционный суд обратились законодатели из Камчатского края, уверенные, что их законодательные права неправомерно ограничены. Оспариваемая норма, жалуются камчатские парламентарии, обязывает их формировать структуру органов власти в регионе по аналогии с федеральными органами власти. Надо сказать, что немногие представители госорганов в КС нашли в себе силы прибыть в Питер, но большинство из прибывших придерживались близких позиций: норма конституционна, но КС должен ее помочь доработать, указав направление законодателю.
Представитель Совета Федерации в КС Александр Саломаткин, как и ожидалось, требования эти принял близко к сердцу, заметив, что сложившаяся судебная практика "у нас вызывает сомнения и поэтому подлежит соответствующей коррекции", поскольку "тем самым ущемляются права субъектов Федерации самостоятельно формировать органы власти с учетом региональных особенностей и кадровых ресурсов".
- Правовое регулирование государственной гражданской службы носит деликатный характер, поскольку тесно связано с кадровой политикой главы государства, - подчеркнул Саломаткин. - Полагаем, что у Конституционного суда в постановлении есть реальная возможность придать необходимую динамику федеральным и региональным структурам в подготовке сводного реестра государственной гражданской службы.
Намеки на некорректную судебную практику решительно отвергла судья Верховного суда Людмила Калинина. Она напомнила, что институт государственной гражданской службы претерпел серьезные изменения: если в 90-е годы у регионов были широчайшие полномочия, то после 2003 года остались только организационные. Саломаткин согласился, что действительно приходившие на госслужбу в 90-е годы некоторые бизнесмены меняли традиционную структуру аппарата, вводя, к примеру, должности специалиста по креативу: "Одно дело - прийти к власти, другое дело - разделить ее между своими сторонниками".
Однако Калинина развернула эту проблему иначе, указав, что оплата труда государственного гражданского служащего напрямую увязана с реестром. Так, рассказывала судья ВС, предусмотренная Гражданским кодексом процессуальная фигура "секретарь судебного заседания" в мировых судах некоторых субъектов Федерации отнесена не к "специалистам", а к "техперсоналу", что понижает и правовой статус, и оплату и может иметь неприятные последствия, если бы человек захотел переехать работать на ту же Камчатку на аналогичную должность. "Практика судов общей юрисдикции отражает то содержание, которое первоначально закладывал законодатель, - уверена Калинина. - Если сегодня изменить эту практику, значит, придется изменить отношение к оплате труда, к правовому статусу госслужащего, снизив уровень его гарантий по сравнению с тем, который был установлен федеральным законодателем".
"Наличие судебных споров по данному вопросу указывает на неоднозначное толкование именно органами госвласти, а не правоприменителями, не судебными органами, - поддержала ее представитель Генпрокуратуры в КС Татьяна Васильева, - что свидетельствует о необходимости совершенствования нормы в целом в целях исключения случаев произвольного толкования закона".
Кстати
Вчера пресс-служба "Единой России" распространила заявление секретаря генсовета Сергея Неверова о намерении его партии обратиться в Конституционный суд по вопросу о законности передачи мандата экс-депутата Геннадия Гудкова. "Считаем, что с людьми, голосовавшими за список "Справедливой России", руководство этой партии поступило в очередной раз несправедливо. Фактически было принято кулуарное решение о том, кому достанется освободившийся мандат", - цитирует Неверова пресс-служба. Речь идет о том, что мандат Гудкова достался не следующему по списку экономисту Никите Кричевскому (который не отказался от мандата), а бизнесмену Александру Тарнавскому.