Президент также поддержал идею провести совещание руководителей детдомов и организовать банк данных приемных родителей. А вот предложение создать отдельное ведомство по усыновлению решил обсудить с гражданами.
Глава государства подметил, что с Уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным он встречается регулярно, а вот с Астаховым - нет. "Думаю, что надо этот пробел восполнить, знаю, что у вас накопилось много вопросов", - добавил он.
"Даже не столько вопросов, сколько, может быть, даже ответов в какой-то степени", - откликнулся Астахов. Институту Уполномоченного по правам ребенка уже три года, за это время удалось сделать из него независимую, не только контрольную, но и аналитическую структуру. Детские омбудсмены появились в 83 регионах, правда, некоторые еще работают в аппарате Лукина, обратил внимание Астахов: их надо отделить.
За три года проверены все детские учреждения в 77 регионах - в основном, интернаты для детей-сирот, ребят, оставшихся без попечения родителей. Проводятся повторные проверки, чтобы отследить, как выполняются рекомендации. "Мы работаем с каждым случаем, очень много обращений идет", - сказал детский омбудсмен.
С чиновниками удалось наладить диалог, с федеральными властями никаких проблем нет, констатировал Астахов: "Потому что мы на одном языке говорим с министерством образования и науки, с министерством здравоохранения, особенно по экстренным ситуациям". А вот в регионах - по-разному.
"Количество сирот у нас сокращается?" - уточнил Путин.
"У нас сокращается число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, каждый год", - пояснил Астахов. Но при этом все больше ребят попадает в детдома при живых родителях. В 2007 году социальных сирот было 72 процента, а в 2012 году - уже почти 84. "У нас появились дети, которые в подростковом возрасте сами хотят уйти в детский дом", - добавил детский омбудсмен.
Раньше часто лишали родительских прав, но теперь есть установка: каждый уполномоченный проверяет сообщения о незаконном изъятии ребенка. По словам Астахова, есть случаи, когда детей возвращали домой. И хотя в 2012 году стало больше заявлений о том, что дети находятся в социально опасной ситуации, из семей их изымают реже.
"Конечно, возникают случаи, они, к сожалению, у нас не редкость, когда, действительно, приходится принимать решения органам власти о лишении родительских прав, - вмешался Владимир Путин. - Но все-таки основной упор должен быть сделан на поддержку семей с тем, чтобы людей вывести из той ситуации, в которой они оказались".
Астахов рассказал о программе "Россия без сирот", которая уже реализуется в регионах. "Смещается акцент и как бы с головы на ноги переворачивается система, - пояснил омбудсмен. - Ведь мы тратим в детском доме на ребенка сегодня от 40 тысяч до 60 тысяч рублей в месяц в среднем, а родная семья не может такие деньги потратить".
В системе обеспечения детей в более чем трех тысячах интернатах и учреждениях на одного ребенка приходится в среднем по два взрослых. "То есть это система, которая сама себя начинает поедать просто", - считает Астахов. "Мы должны, конечно, поддержать семью", - согласился он.
Уполномоченный попросил поручить Минобрнауки "вспомнить хорошо забытую советскую практику" - всесоюзные совещания руководителей детдомов, ведь ничего подобного за 20 лет не было. "Давайте мы с вами такое мероприятие организуем", - откликнулся Путин.
Астахов также предложил создать банк данных приемных родителей. "У нас к началу 2013 года 18 тысяч российских усыновителей и приемных родителей стоят в очереди за детьми, а мы их не знаем, мы их не видим, потому что они где-то там по разным регионам и нет единой базы данных", - посетовал он. "Конечно. Это несложно и помогло бы в работе, наверняка", - одобрил Путин.
Еще одна интересная идея - объединить усилия 19 федеральных ведомств, которые отвечают за детей. Говорить о создании министерства по усыновлению, конечно сложно, аккуратно заметил Астахов. Но в Европе они везде есть, да и в некоторых российских регионах - Бурятии, Тыве, Брянской и Калужской областях, обосновал он.
"Можно было бы предложить создать либо президентский совет по делам семьи и детей, либо межведомственную комиссию", - продолжил Астахов. Но межведомственная комиссия уже была, и все равно ясно, что нужен единый орган. "Сегодня получается, что Уполномоченный подменяет собой эту работу, это, конечно, очень сложно, - заметил он. - Поэтому и идет такая волна критики, что сегодня я должен отвечать за все: и за недоработки Минздрава, Минобра, прокуратуры".
"То, что мы должны совершенствовать инструменты этой работы, это очевидно", - согласился Владимир Путин. Он предложил обсудить и с общественностью, и в профессиональном сообществе, нужны ли дополнительные бюрократические структуры.