Утверждены формы документов при проведении налоговых проверок

В ближайшее время вступит в силу приказ ФНС России, которым утверждены формы документов, применяемые при проведении и оформлении результатов налоговой проверки сделок между взаимозависимыми лицами. Документ установил требования к составлению акта проверки, а также основания и порядок продления срока проведения проверки. Среди плюсов приказа эксперты называют установление унифицированных требований к составлению и форме документов. Минус один, но существенный - слишком размыто прописаны основания для продления сроков проверки. Фактически они дают право ФНС продлевать сроки проверки без достаточных на то оснований, считают эксперты.

Поскольку законодатель не урегулировал в НК РФ конкретные основания для продления срока проведения проверки в отношении налогоплательщика, право устанавливать такие основания перешло непосредственно к ФНС. Эксперты считают установленные в приказе основания для продления сроков проверки цен по контролируемым сделкам абстрактными и слишком широкими. Так, в частности, ФНС предусматривает возможность продления срока проверки с 6 месяцев, что само по себе немало, до 12 месяцев в отношении любого крупнейшего налогоплательщика без наличия каких-либо причин.

"Также несправедливо установление возможности продления срока проверки с 6 до 12 месяцев при возникновении на месте проведения проверки, то есть в инспекции, обстоятельств непреодолимой силы (затопление, пожар) независимо от влияния этого обстоятельства на проверку. Фактически получается, что если в ИФНС был пожар, то независимо от того, произошел ли он в начале или в конце срока проверки, уничтожены или нет собранные налоговым органом материалы проверки, формально ФНС может продлить проверку, - говорит главный юрисконсульт аудиторской компании МКПЦН Галина Изотова. - Было бы рационально установить возможность продления проверки только при наличии влияния на нее обстоятельств непреодолимой силы".

Проверка полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами назначается ФНС и проводится по месту ее нахождения. Согласно пункту 5 статьи 105.17 НК РФ проверяются контролируемые сделки, совершенные в период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. При этом решение о проведении проверки может быть вынесено не позднее двух лет со дня получения уведомления о контролируемых сделках или извещения территориального налогового органа о контролируемых сделках. Однако в силу переходных положений решение о проведении проверки в отношении контролируемых сделок, доходы и расходы по которым признаются в соответствии с главой 25 НК РФ в 2012 году, может быть принято не позднее 31 декабря 2013 года, напоминает ФНС.

Поскольку налоговые органы будут проверять соответствие цен в контролируемых сделках рыночному уровню цен с учетом положений приказа ФНС России от 26 ноября 2012 г. N ММВ-7-13/907@, то он интересен той группе налогоплательщиков, сделки которых в соответствии с законодательством признаются контролируемыми сделками. В частности, под контроль попадают все сделки между российскими компаниями и взаимозависимыми с ними иностранными компаниями независимо от суммы сделки. Это сделки между российскими и офшорными компаниями, если совокупный доход по сделкам между ними превышает 100 млн руб. Также сделки между взаимозависимыми российскими компаниями при условии превышения совокупного дохода по заключенным ими сделкам в 1 млрд руб. для находящихся на общей системе налогообложения и 60 млн руб. для отдельных категорий налогоплательщиков (УСН, ЕСХН, ЕНВД).

"Безусловным плюсом для налогоплательщиков можно назвать унификацию требований к составлению и форме документов, которые налоговые органы будут обязаны использовать в дальнейшем при проведении проверок, так как это позволит снизить количество ошибок или нелогичности при составлении налоговым органом актов проверок, а также решений о проведении и приостановлении проверок. В случае несоблюдения формы и требований к составлению акта проверки или иного решения у налогоплательщиков появится дополнительная возможность для обжалования", - считает Галина Изотова.

Эксперты обращают внимание налогоплательщиков еще на несколько моментов. "Решение о продлении срока проведения проверки принимает руководитель ФНС или его заместитель. Оно вручается налогоплательщику под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения в течение 3 дней с момента принятия такого решения, - поясняет исполнительный директор интернет-бухгалтерии "Моё дело" Алексей Петров. - Также приказом утверждены формы решений о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, форма справки о проведенной проверке и форма акта проверки. Определены требования к составлению акта проверки. Таким образом, организации будет легче определить, оформлен ли акт проверки по правилам или с нарушениями, и представить свои возражения в ФНС".