Только за шесть месяцев прошлого года административный арест получили почти 545 тысяч человек. Получается, за год через спецприемники проходит уже около миллиона граждан. Хотя с легкой руки классиков кино мы продолжаем их условно называть "дебоширами, тунеядцами и алкоголиками", социальный состав в полицейских кутузках давно изменился. Большинство сидящих - самые обычные люди, наши добрые соседи.
Получить 15 суток сегодня можно за нарушение правил дорожного движения или неуплату штрафа. По этим статьям в камеры попадают и средний класс, и порой состоятельные люди. С кем не бывает: проскочил на красный, забыл заплатить. По инициативе правительства силу закона приобретают масса гуманных новаций: арестанты-суточники получат право на свидания, платные телефонные звонки до 15 минут в сутки и религиозные обряды. Не исключено, что в спецприемниках полиции появятся для того отдельные молельные комнаты. Гарантируется законом и тайна переписки административных сидельцев. Однако, где добро, там и контроль: всем арестованным придется оставлять на память в полиции свои отпечатки пальцев.
Так что правоохранители получат возможность пополнять свои базы данных за счет суточников. А для надзора за постояльцами можно будет применять технические средства: микрофоны, видеокамеры и прочее. Сидеть придется на виду и под запись.
По данным Судебного департамента при Верховном суде России, за неуплату административного штрафа за шесть месяцев получили арест более 120 тысяч человек. При таком положении неудивительно, что в камерах оказываются и люди, ведущие здоровый образ жизни. Поэтому проектом предусматривается и создание в спецприемниках камер для некурящих - по возможности.
Как пояснил "РГ" доктор юридических наук Иван Соловьев, пока порядок отбывания административного ареста регламентируется постановлением правительства России. "Главная проблема в данной области заключалась в том, что согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, - рассказывает Иван Соловьев. - Однако до настоящего времени в соответствии с частью 4 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок отбывания административного ареста, который связан с ограничением прав и свобод лица, подвергнутому данному виду административного наказания, регламентировался постановлением правительства".
Предусматривается законом и серьезный контроль за казенными домами, работающими посуточно. Напомним, отбывают это наказание в спецприемниках полиции. Как и сейчас, проверять условия в них будут как прокуроры, так и общественные наблюдательные комиссии. А гражданин, согласно проекту, помимо прочего будет вправе пожаловаться на негостеприимных надзирателей еще и в суд. Для получения юридической помощи сиделец получит право встречаться с адвокатами и даже беседовать с ними наедине. Число встреч не ограничено, но каждая не может продолжаться более двух часов. Если же человеку некомфортно в общей камере, он сможет попроситься в одиночку.
"Что касается спецприемников, то условия содержания в них, нормы площади и качество питания не раз были предметом проверок на различном уровне и различным субъектным составом - от уполномоченного по правам человека до представителей международных организаций, - говорит Иван Соловьев. - Их многочисленные доклады говорят о том, что все необходимые международные стандарты в данной области соблюдаются".
Еще одна деталь: законопроект разрешает занятие самообразованием, получение книг и прессы. Даже в неволе можно использовать время с пользой. Мужчин и женщин, естественно, положено держать в разных камерах. В особых случаях гражданина могут поместить в одиночке. В случае каких-то семейных несчастий - смерти или тяжелой болезни близкого родственника, стихийного бедствия, причинившего значительный ущерб арестованному или его семье, - человека могут выпустить досрочно. Или будет сделан перерыв до семи суток. Решение об отмене или приостановлении наказания будет принимать судья. Также арестованным положена ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа.
Иногда в правовой среде звучат предложения расширить применения административного ареста или увеличить срок. Однако пока реальных инициатив на этот счет нет. Да и не все юристы согласны с тем, что короткие аресты надо расширять. "Административный арест является "высшей мерой" наказания в сфере административного права и фактически связан с кратковременным лишением человека свободы, - говорит Иван Соловье, - поэтому считаю, что подходить к расширению составов административных правонарушений, по которым применяется административный арест, надо крайне осторожно, с учетом степени общественного вреда, распространенности и недостаточности действующих мер ответственности".
Досье "РГ"
По данным МВД России, на территории страны действует более 210 спецприемников для административно-арестованных с общим количеством около 1700 камер. Планируется строительство более 45 новых и реконструкция некоторых действующих объектов. Также могут быть переоборудованы в спецприемники более 70 объектов, которые находятся на балансе территориальных органов МВД.