Главным IT-проектом РФ стало оказание госуслуг в электронном виде

Главным российским IT-проектом последних лет стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде. С 1 июля 2012 года существенно изменился формат взаимодействия потребителей государственных услуг и чиновников. Согласно федеральному закону N210 органы власти при предоставлении госуслуг лишаются права требовать с обратившихся граждан или юридических лиц документы, которые они могут получить самостоятельно из других ведомств.

Увеличить инфографику

Для обмена документами создается система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Она должна связать между собой все федеральные, региональные и муниципальные органы власти. За разработку системы отвечают миинкомсвязи и IT-департамент правительства.

Сведения, которые федеральные органы должны были предоставлять региональным органам и органам местного самоуправления в рамках оказания госуслуг, определялись экспертами минэкономразвития. Всего таких сведений было отобрано 135. Из них 110 должны были представляться в электронном виде.

Эксперты отмечают, что реализация СМЭВ в масштабах страны - очень непростая задача. "Связано это в первую очередь с многообразием систем, уже внедренных в различных ведомствах и регионах. Более того, процессы автоматизации госстуктур не прекращаются, причем основное отличие систем для государственных органов от коммерческих предприятий - это уникальные задачи и потребности каждого из ведомств. В каждом конкретном случае нужна уникальная разработка, а не внедрение стандартной платформы от конкретного производителя, которое возможно в коммерческой структуре. Поэтому СМЭВ - это не просто внедрение интеграционных шин, позволяющих обеспечить корректную передачу информации, но и целый комплекс координационных работ по развитию межведомственных систем, - отметил технический директор компании "Техносерв" Алексей Пилипчук.

По мнению аналитиков компании Cnews Analytics, еще одна проблема кроется в том, что региональным сегментам СМЭВ нужно не только уметь передавать данные в федеральные органы власти, но и обрабатывать сведения, полученные от них. "Еще в середине 2012 года 12 регионов не обеспечили получение ни одного федерального сервиса из существующих 67. Больше всего таких в Центральном федеральном округе. Среди них Белгородская, Владимирская, Калужская, Костромская, Рязанская и Тульская области, - отметили аналитики. - Всего с 1 июля по 12 августа 2012 года было зафиксировано почти 3,8 млн запросов министерств и ведомств субъектов РФ к федеральным электронным сервисам, реализованным в рамках СМЭВ".

Лидером по интенсивности работы с федеральными сервисами стала Челябинская область. На ее долю пришлось более 725 тыс. запросов, то есть почти пятая часть всех обращений. Всего более 100 тыс. обращений насчитывается у 8 субъектов. Суммарно на их долю приходится более 89% таких взаимодействий.

Интересно, что Москва в рейтинге заняла только третье место, Санкт-Петербург - восьмое, а передовой, как принято считать, Татарстан оказался на 39-й строчке. От этого региона к федеральным сервисам было всего 270 обращений. Ни одного обращения не было зафиксировано от 13 регионов, в числе которых Белгородская, Брянская, Калужская, Костромская области, республики Ингушетия, Коми и Марий Эл.

Во многом такое расслоение между регионами сложилось из-за проблем цифрового неравенства, считают эксперты. "Дело в том, что если мы берем Москву, то сегодня уже примерно 6 из 10 домохозяйств имеют подключение к Сети, соответственно, жители в комфортном режиме могут воспользоваться теми же самыми электронными услугами. В целом по стране это скорее 3 из 10 домохозяйств - около 30%. И этот разрыв нам предстоит устранить", - отмечал ранее министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров.

Помимо этого, аналитики выделяют также проблему сохранности персональных данных. По словам главы минкосмсвязи, хотя законодательство в этой сфере принято, серьезных штрафных санкций к операторам персональных данных и действенного механизма привлечения их к административной ответственности сегодня нет.

Проект по внедрению СМЭВ уникален по своему масштабу: он затрагивает практически все федеральные органы исполнительной власти, а также более 24 тысяч органов местного самоуправления (ОМСУ) и 83 субъекта РФ. Плановое количество межведомственных запросов исчисляется сотнями миллионов. По состоянию на сегодняшний день создана инфраструктура СМЭВ: региональные власти обеспечили ОМСУ оборудованием для работы и подключением к СМЭВ, чиновникам выданы электронные подписи.

По данным минкомсвязи, сейчас федеральные органы власти поставляют 110 видов сведений. Все массовые и социально значимые сведения работают, и регионы могут их запрашивать. Таких сведений 24, они составляют более 90% от потребности регионов в федеральных сведениях. Основным поставщиком сведений является Росреестр: 64% от общего количества запросов. Большое количество запросов приходит в ФНС, ПФР и ФМС. Тем не менее доля услуг, по которым делаются межведомственные запросы, еще достаточно низкая. Однако наблюдается позитивная динамика: уже сейчас через СМЭВ проходит более 7,5 млн запросов ежемесячно. Количество запросов увеличивается на 30% каждый месяц. По предварительным прогнозам минкомсвязи, в 2013 году количество запросов увеличится в 10 раз.

По мнению главы минкомсвязи, единственный риск, существующий в ходе дальнейшей реализации проекта, - систематическое нарушение сроков и обязательств со стороны единственного исполнителя по проекту - компании "Ростелеком". Николай Никифоров отметил, что данная проблема уже решается министерством связи и массовых коммуникаций, и обеспечение каналами связи будет проходить в рамках комплексной деятельности по развитию широкополосного доступа (ШПД) в России. Кроме того, регионам не придется оплачивать комплексный сервис "Ростелекома" по СМЭВ в 2013 году, что в позволит сэкономить региональным бюджетам порядка 15 миллионов рублей из расчета на один регион.

Сейчас основное тестирование федеральных сведений уже должно быть закончено. Первые тесты региональных сведений, проведенные ФМС и Росреестром, показали необходимость оптимизации их форматов. Решение по этому вопросу было принято участниками подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В целях повышения скорости и качества тестирования, подготовки и адаптации региональных сведений к использованию в СМЭВ в проектном офисе минкомсвязи выделена группа координаторов для работы с 22 приоритетными регионами. Также утвержден план-график тестирования региональных сведений, в соответствии с которым тестирование должно закончиться до середины июня.