Сегодня "Российская газета" публикует его. В силу документ вступит 19 мая. Спустя три месяца после этого все те, кого касаются новые правила, должны будут либо распрощаться с зарубежными счетами и акциями, либо их ждет досрочное прекращение полномочий, освобождение от должности или увольнение в связи с утратой доверия.
Новые правила вводятся "в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции", сказано в документе. И распространяются на лиц, "принимающих по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации".
Попросту говоря, если чиновник или депутат хранит ценности за рубежом, иностранцам на него проще надавить в решении каких-то вопросов, поясняет президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков. Сейчас во многих странах банковской тайны фактически нет, и спецслужбы в основном обладают информацией о счетах иностранцев, говорит он. Но прежде всего, продолжает Аксаков, важен моральный аспект. "Если человек хранит деньги за рубежом, возникает вопрос о том, насколько его интересы близки интересам государства, которому он должен служить", - поясняет собеседник "РГ".
"Закон должен снять раздражение в обществе, когда значительная часть населения относится к элите как к чужакам, - продолжает доцент кафедры теории и практики госуправления НИУ "Высшая школа экономики" Павел Кудюкин. - Общая линия - провести национализацию элит, перетащить ее интересы внутрь страны".
Подсчитать, сколько именно человек попадает под действие закона, сложно. И тем более никто не может назвать количество зарубежных счетов, открытых чиновниками и депутатами. Сейчас в России только гражданских государственных и муниципальных служащих - 1,7 миллиона, уточняет он.
Это не значит, что у всех есть счета за границей или реальная возможность их завести, поясняет Кудюкин. Значительная часть чиновничества работают в теруправлениях, их доходы не столь велики, чтобы вывозить средства за рубеж. Что касается тех, у кого такая возможность была, то многие открывали счета за границей "на всякий случай", больше доверяя зарубежной, а не отечественной финансовой системе, предполагает Аксаков. Это, конечно, если не считать тех случаев, когда за рубеж выводились коррупционные деньги. Теперь у госслужащих будет больше реальных стимулов содействовать тому, чтобы отечественный инвестиционный климат, устойчивость фининститутов соответствовали более высоким стандартам, надеется Аксаков.
Некоторые сенаторы уже начали отказываться от зарубежных активов еще до вступления в силу закона. Один из членов Совета Федерации передал их недавно в благотворительный фонд. Есть и другой способ - ценные бумаги продать, а деньги перевести на родину. По закону, при получении сигнала о том, что требования закона нарушаются, руководитель органа, в котором трудится возможный нарушитель, принимает решение о проведении проверки. Сигнализировать могут правоохранители, политические партии, Общественная палата, общероссийские СМИ. А вот анонимки рассматриваться не будут.
Запрет, правда, можно обойти, признает Аксаков. Например, открывать счета в офшорах на номинальных держателей. "Самое сложное в реализации закона - отслеживание самого факта владения иностранными счетами, - говорит Кудюкин. - Вопрос в том, насколько хватит политической воли добиться от иностранных банков предоставления данных о российских владельцах счетов". Но возможностей скрыться даже в офшорах становится все меньше. Американские и немецкие власти уже сумели добиться от швейцарских банков раскрытия данных о клиентах из своих стран, напоминает Кудюкин. И наверняка желающих обойти запрет будет немного. Слишком велики репутационные риски. "В современном мире, где информация становится все более открытой, гарантий, что сведения о счетах не всплывут, очень мало. Степень прозрачности жизни увеличивается, и с этим приходится считаться", - говорит Кудюкин.
Запрет не касается зарубежной недвижимости. По ней надо лишь подавать декларации о доходах. "Но дискуссия по этому поводу идет, вопрос надо будет решать, - говорит Аксаков. - Правда, надо предусмотреть исключения: например, недвижимость могла достаться человеку по наследству".