Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ: что учесть, устанавливая плату за проезд по своей автодороге?

Если фирма, построившая для обеспечения своих нужд собственную автодорогу, решает для всех посторонних лиц установить плату за проезд по ней, то какие требования законодательства при этом следует учитывать? Об этом рассказывают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Анна Мазухина и Алексей Александров.

Анна Мазухина.

У организации имеется в собственности автомобильная дорога, которую она построила для собственных нужд - перевозки технологического сырья из карьера. Кроме собственного транспорта организации, по этой дороге также проезжает транспорт сторонних физических и юридических лиц. Данная автодорога не является дорогой общего пользования и расходы на ее содержание, фактически, несет организация. Доступ посторонних лиц к дороге ограничен шлагбаумом, но в настоящее время они пропускаются бесплатно. Организация желает установить плату за пользование дорогой. Следует ли при этом руководствоваться статьей 36 Федерального закона "Об автодорогах", или можно установить плату на свое усмотрение?

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ). Как видно из ч. 1 ст. 36 Закона N 257-ФЗ, установленный главой 7 данного закона порядок использования платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки, распространяется только на автодороги общего пользования.

Автомобильные дороги, в зависимости от их значения, подразделяются на дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Закона N 257-ФЗ), а в зависимости от вида разрешенного использования - на автомобильные дороги общего и необщего пользования (ч. 2 ст. 5 Закона N 257-ФЗ). При этом под частными автомобильными дорогами общего пользования понимаются автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, которые не оборудованы устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц; а все остальные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (ч. 12 ст. 5 Закона N 257-ФЗ). Наличие или отсутствие соответствующих устройств является решающим критерием при определении вида разрешенного использования частной автомобильной дороги (смотрите, например, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 N 18АП-9847/12).

Поскольку в рассматриваемой ситуации речь идет именно о частной автодороге необщего пользования, как нам представляется, установленный главой 7 Закона N 257-ФЗ порядок введения платы за пользование дорогой ее собственник соблюдать не обязан. Вместе с тем однозначного решения в правоприменительной практике этот вопрос не находит.

Алексей Александров.

В практике судов общей юрисдикции можно встретить подход, согласно которому, поскольку Закон N 257-ФЗ вообще не упоминает о порядке установления платы за проезд по дорогам необщего пользования, такая плата не подлежит установлению в принципе (смотрите, например, решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 01.12.2010 по делу N 2-2319/10). Однако данная позиция представляется нам не основанной на законе исходя из следующего. Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Следовательно, отсутствие в законодательстве (в том числе в Законе N 257-ФЗ) прямого запрета на установление платы за пользование частными автодорогами необщего пользования должно означать, что в этой части закон использует принцип диспозитивности и позволяет участникам соответствующих отношений самостоятельно решать этот вопрос на основании общих норм гражданского законодательства.

Можно обнаружить в судебной практике и позицию, согласно которой к отношениям по установлению платы за пользования автодорогами необщего пользования по аналогии закона следует применять положения главы 7 Закона N 257-ФЗ (смотрите, например, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 N 01АП-4316/12). Однако такая позиция также представляется нам не соответствующей смыслу закона. Как видно из ч. 1 ст. 36 Закона N 257-ФЗ, предусмотренный этой нормой перечень является исчерпывающим, дороги необщего пользования в него не включены. Возможность установления платы за пользование дорогами необщего пользования (по смыслу Закона N 257-ФЗ такая плата должна устанавливаться для определенного, ограниченного круга лиц) не ограничена какими-либо административными запретами. А поскольку такая плата может быть установлена путем заключения договора, то есть в соответствии с общими положениями ГК РФ, вопрос о порядке ее установления не может считаться не урегулированным законом и, следовательно, требующим применения аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ).

По общему правилу права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат исключительно собственнику имущества (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Как видно из абзаца первого п. 1 ст. 8 ГК РФ, право пользования чужим имуществом может возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Установленное в п. 1 ст. 28 Закона N 257-ФЗ право пользователей автомобильных дорог свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам в пределах Российской Федерации распространяется исключительно на дороги общего пользования. Следовательно, для пользования автомобильной дорогой необщего пользования третьи лица должны получить это право по одному из оснований, перечисленных в абзаце втором п. 1 ст. 8 ГК РФ, например на основании договора с собственником дороги.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора: они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно п. 3 ст. 423 ГК РФ любой договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. Как предусмотрено п. 1 ст. 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, и лишь в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Если в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ).

В случае отказа третьих лиц от заключения соответствующего договора и продолжении фактического использования указанной дороги собственник вправе взыскать плату за пользование в качестве неосновательного обогащения. Размер платы в этом случае определяется судом (смотрите, например, постановление ФАС Центрального округа от 05.06.2012 N Ф10-3467/11 по делу N А68-9936/2010).

С текстами документов, упомянутых в ответе экспертов, можно ознакомиться в справочной правовой системе ГАРАНТ.

 

На правах рекламы