Поделиться
За последние 10 лет объем финансовых средств, направленных как частными инвесторами, так и государственными структурами в проекты государственно-частного партнерства, только в Евросоюзе увеличился в 2-2,5 раза. В мире накоплен значительный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в различных отраслях, но в России сегодня ГЧП только входит в стадию динамичного развития. Разработано необходимое законодательство, которое позволит реализовывать долгосрочные проекты развития инфраструктуры на принципах ГЧП, используя различные формы и модели ГЧП. Но кроме совершенствования законодательной базы есть определенные сложности в таких исторически закрытых отраслях, как оборонно-промышленный комплекс и, в частности, в сфере модернизации, разработки новых образцов и производства вооружения, военной и специальной техники. Если в мировой практике привлекать частные инвестиции в эти сегменты рынка давно стало нормой, то в России только делаются первые шаги в этом направлении.
Существующие формы взаимодействия частного сектора с государством в вопросах обеспечения вооруженных сил новыми образцами вооружения, военной и специальной техники являются даже более бизнес-ориентированными, чем в гражданской сфере. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, долгосрочными ориентирами в Государственной программе вооружения до 2020 года, что позволяет бизнесу осуществлять долгосрочное планирование. Во-вторых, специализированным законом "О государственном оборонном заказе", который объективно более ориентирован на привлечение частного бизнеса для взаимодействия вдолгую, чем аналогичное закупочное законодательство в гражданской сфере. Так, например, в нем предусмотрена возможность заключения долгосрочных контрактов, выходящих за сроки бюджетного планирования, возможность отдельного регулирования и корректировки цены договора в случае изменения конъюнктуры, возможность предоставления государственных гарантий и компенсаций по заемным средствам в рамках контракта.
При этом даже такая бизнес-ориентированность законодательства не позволяет реализовывать комплексные долгосрочные проекты в сфере производства вооружения, военной и специальной техники. Причины просты - неэффективный механизм ценообразования, необходимость заключения отдельных договоров на каждый этап жизненного цикла изделия (отдельно создание, техническое обслуживание и утилизация), недостаточная связанность мер поддержки, направленных на техническую модернизацию производства и Государственной программы вооружения (развитие предприятия и выполнение государственного оборонного заказа находится в опосредованной связи).
Президент поставил задачи по ускоренной модернизации промышленности, решить которые силами только государственных институтов крайне сложно, для этого требуется активное привлечение в оборонную сферу частного капитала и компетенций. Это позволит сократить технологическое отставание, ускорить внедрение новых прорывных технологий, повысить эффективность производства и качество управления предприятиями ОПК. Однако для этого необходим механизм, позволяющий не просто привлекать частный бизнес в качестве поставщика, а позиционировать его как долгосрочного системного инвестора, который готов взять на себя часть рисков и вложить в проект технологии и компетенции. Для этого необходимо совершенствовать и усложнять формы взаимодействия, переходя в создании и производстве ряда образцов вооружения от классических контрактов к комплексным соглашениям о ГЧП. В них объектом соглашения должно быть создание производственных мощностей за счет частного инвестора, а предметом - производство необходимого количества образцов вооружения. Долгосрочные контракты на поставку вооружения вкупе с возможностью осуществлять техническое обслуживание позволят частному инвестору окупить вложения.
Но ГЧП в ОПК - это не только производство вооружения, важную роль играют комплектующие, производство которых требует высокоточного оборудования и специальных сталей, что очень обременительно для компаний-производителей, тем более учитывая, что большую их часть приходится приобретать за рубежом. Отсутствие в России современного станкостроения является большой проблемой для ОПК. Нельзя говорить о модернизации отрасли, не имея собственных эффективных средств производства. Реализация проектов на принципах ГЧП в сфере создания современных станкостроительных производств позволит сократить технологический отрыв от ведущих западных компаний и придать отрасли импульс на опережающее развитие.
Для развития ГЧП в сфере ОПК был создан Совет Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ по развитию ГЧП в интересах создания и производства нового поколения вооружения, военной и специальной техники. Сегодня совет реализовал ряд важнейших инициатив, в частности, были внесены необходимые изменения в проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", разработана Концепция развития ГЧП в ОПК, определены пилотные проекты, разработан и утвержден Военно-промышленной комиссией при правительстве РФ Порядок создания вооружения, военной и специальной техники за счет средств организаций и частных инвесторов. Это первые шаги, которые в ближайшем будущем позволят сформировать необходимую нормативно-правовую базу для реализации ГЧП в ОПК.