Добро пожаловать в тюрьму
Согласно документу, нанимателя, не заключившего трудовой договор с сотрудником в течение трех дней, можно будет оштрафовать на сумму до 120 тысяч рублей, лишить права занимать определенные должности, приговорить к принудительным работам или даже отправить в места не столь отдаленные на срок до года. Если хотя бы в одном из двух регионов парламентарии одобрят законопроект, его направят на рассмотрение в Государственную Думу.
По словам одного из авторов документа Ирины Комоловой, в современной России не все работодатели считают оформление трудового договора своей непосредственной обязанностью, и это большая проблема.
- Более того, работодатели сознательно не соблюдают законодательство в корыстных интересах, делая работника уязвимым с правовой точки зрения, - подчеркивает Ирина Комолова. - Скрывая факт трудовых отношений, наниматель получает возможность экономить на зарплате, уклоняться от уплаты налогов и социальных выплат.
В пояснительной записке к законопроекту депутат приводит цитату вице-премьера Ольги Голодец: "В России 38 миллионов человек трудоспособного возраста из 86 миллионов непонятно, где заняты, чем заняты и как заняты".
- Очевидно, что значительная часть из этих 38 миллионов трудится фактически, однако с точки зрения закона таких работников просто не существует, - продолжает Ирина Комолова. - Государственные органы крайне редко реагируют на обращения и жалобы тех, кто работает без официального оформления. Доказать же факт возникших трудовых отношений только на основе свидетельских показаний коллег зачастую не представляется возможным.
Бесправный строитель
Как сообщили корреспонденту "РГ" в Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, вопрос привлечения работников к труду без оформления трудового договора действительно очень актуален. Сколько человек в Северной столице и Ленобласти работают за рамками трудового законодательства, точно подсчитать невозможно. Однако понятно, что речь идет о нескольких тысячах или даже десятках тысяч людей.
- Чаще всего поступают обращения от граждан, которые трудятся в строительной и торговой отраслях, - комментирует ситуацию ведущий юрисконсульт Ленинградской федерации профсоюзов Игорь Добрыш. - На предприятиях, где образованы первичные профсоюзные организации, такие случаи встречаются намного реже.
Чтобы исправить ситуацию, работодателей регулярно проверяют. Визиты трудовых инспекторов бывают как плановые, так и внеплановые, если от сотрудника компании поступило обращение. Особенный интерес для контролирующих органов представляют предприниматели, у которых по документам трудится небольшое количество сотрудников, и все они получают минимальную заработную плату.
- При работе без заключения трудового договора существует большое количество рисков. Работнику труднее защитить свои права в суде и иных государственных органах, поскольку зачастую сначала приходится доказывать наличие трудовых отношений, - продолжает Игорь Дорбыш.
Кодекс чести
В Новгородской области, как отмечают в региональном комитете труда и занятости, "бесправных" работников с каждым годом становится все меньше и меньше. В регионе действует соглашение между объединением профсоюзных организаций, региональным Союзом промышленников и предпринимателей и региональным правительством. Согласно этому документу, минимальная зарплата для работников негосударственного сектора не должна быть ниже величины прожиточного минимума, определяемого для трудоспособного населения региона.
- Чаще всего трудовые договоры со своими сотрудниками не подписывают руководители небольших компаний и индивидуальные предприниматели, - делится информацией заведующая юридическим отделом Новгородской областной федерации проф-союзов Ольга Коломоец. - Работники, с которыми не заключен трудовой договор, не могут претендовать на гарантии и права, предусмотренные трудовым законодательством. Речь идет об оплачиваемом отпуске, социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и так далее. Кроме того, в будущем у человека могут возникнуть проблемы при подсчете трудового стажа и начислении пенсии.
Впрочем, в сфере малого и среднего бизнеса тоже существует внутренний "кодекс чести". По словам председателя совета Союза предпринимателей Новгородской области Юлии Ротановой, субъекты МСП могут платить не очень большую зарплату, но стараются делать это регулярно.
- Руководители небольших компаний и индивидуальные предприниматели очень тесно общаются со своими работниками и стараются их не подводить, - подчеркивает Юлия Ротанова. - К тому же люди, работающие в сфере малого и среднего бизнеса, более мобильны. Если их не устраивает зарплата или факт отсутствия трудового договора, они уйдут в другую компанию. И работодатели это понимают.
Дорога в суд
По информации Государственной инспекции труда в Новгородской области, по факту каждого обращения ведомство инициирует проведение документарной проверки.
- Однако в ходе таких проверок работодатели чаще всего отрицают факт трудовых отношений с конкретным работником, - отмечает представитель ведомства. - Предъявляют доказательства, что люди, обратившиеся в инспекцию, с ними никогда не сотрудничали, что их фамилии не числились ни в табеле учета рабочего времени, ни в списке учета трудовых книжек.
Сотрудникам, которые хотят доказать факт работы в отсутствие трудового договора, специалисты ГИТ советуют обращаться в суд. Помимо свидетельских показаний коллег, аргументами могут стать любые документы, подтверждающие связь работника и работодателя: доверенности, накладные, приказы, распоряжения и так далее.
Впрочем, иногда люди, которые состоят на учете в службе занятости, сознательно соглашаются трудиться без трудового договора, чтобы получать пособие по безработице.
- Такая форма занятости не может считаться безработностью, - подчеркивает исполняющий обязанности председателя комитета труда и занятости Новгородской области Владимир Иванов. - Поэтому мы инициируем проверки, подключаем правоохранительные органы. Как правило, люди возвращают пособия, полученные незаконным путем, не доводя дело до суда. В прошлом году в Новгородской области было зафиксировано около 100 таких инцидентов.
Ярослав Мешавкин, генеральный директор Центра межрегионального взаимодействия работодателей СЗФО:
- По закону, привлечение работников к труду без заключения трудового договора является нарушением действующего трудового законодательства. Должностным лицам и индивидуальным предпринимателям назначается административный штраф - от 1 до 5 тысяч рублей, юридическим лицам - от 30 до 50 тысяч рублей. Можно долго обсуждать, много это или мало. Очевидно, все зависит от региона, в котором работает предприниматель, и от размера бизнеса.
Инициаторы проекта считают, что государственные органы крайне редко реагируют на обращения и жалобы людей, работающих без официального оформления. Зачем в таком случае ужесточать законодательство? Лучше следить, чтобы исполнялись хотя бы действующие трудовые нормы.
Замечательно, когда профсоюзы заботятся о рядовых работниках. Но если ввести уголовную ответственность для бизнеса, который по каким-то причинам не может легализовать сферу трудовых отношений, с рынка уйдут тысячи предприятий.
На мой взгляд, баланс должен быть достигнут цивилизованно - путем переговоров представителей профсоюзных организаций, союзов работодателей, органов власти. И, пересматривая трудовое законодательство, следует учитывать возможности конкретных регионов и отраслей бизнеса.
Можно, конечно, поступить проще и посадить всех работодателей в тюрьму. Чтобы потом посмотреть, как бюджет теряет налоги, рынок становится зависимым от импорта, а люди, которые раньше получали зарплаты в конвертах, не получают ничего.