Тюрьмы в РФ возьмут под полное видеонаблюдение
Анатолий Анатольевич, поможет ли тотальное электронное наблюдение избавить колонии от двух главных бед зоны - произвола тюремщиков и беспредела в среде арестантов? Где и как в тюрьме будут использовать цифровые технологии?
Анатолий Рудый: Вообще поле деятельности большое. Например, мы будем брать под полное видеонаблюдение все учреждения, чтобы в них не было "слепых зон". Мы будем постоянно видеть, понимать, что происходит в данном конкретном учреждении. Также мы сейчас пытаемся добиться, чтобы у каждого сотрудника, работающего внутри учреждения, был видеорегистратор. Все это - средства объективного контроля.
Но ведь видеорегистратор можно в "нужный" момент и отключить. Так что средство получается не такое уж объективное.
Анатолий Рудый: Да, чисто теоретически, в карту памяти видеорегистратора можно вмешаться.
Кстати, насколько хватает этой карты памяти?
Анатолий Рудый: На 2-4 часа.
Не мало?
Анатолий Рудый: Мы сейчас прорабатываем вопрос, чтобы сделать контроль с помощью видеорегистраторов более объективным. Планируется установить ряд программ, чтобы информация с записывающего устройства поступала сразу на сервер.
В режиме онлайн?
Анатолий Рудый: Да. Работу всех электронных систем в учреждении будет контролировать специальный инженер. Отдельному сотруднику вмешаться в их работу, что-то убрать или подчистить, будет невозможно. Поэтому мы будем видеть, что реально произошло в том или ином эпизоде. Если есть вина наших сотрудников, готовы признать. Если вина осужденных, общество должно знать правду, что сотрудники не перегибали палку, а действовали строго по закону.
Для чего тюремному ведомству понадобилась ГЛОНАСС? Будете следить за арестантами из космоса?
Анатолий Рудый: У нас эта система применяется для наблюдения за передвижением автозаков. Они осуществляют доставку осужденных.
Разве это новость? "РГ" еще несколько лет назад писала, что на конвойных машинах поставили ГЛОНАСС.
Анатолий Рудый: Мы уже три года занимались внедрением этой системы, но оборудование по большей части лежало на складах. Лишь в нескольких регионах система реально работала.
Значит, на практике дело пошло только сейчас?
Анатолий Рудый: За прошедший год нам удалось ввести в эксплуатацию значительную часть ранее закупленного оборудования, объединить в единую систему контроля транспортных средств, поставить на дежурство.
В СКТС каждое передвижение автомобилей, перевозящих осужденных, будет подконтрольно дежурным конвойных подразделений. В перспективе планируем провести инженерную оптимизацию, объединив на базе общих технологий контроля транспорта и систему электронного мониторинга подконтрольных лиц, так называемые электронные браслеты. Причем их планируется применять не только для подследственных, кому суд назначил домашний арест, но и внутри наших учреждений.
Недавно в тюремном ведомстве прошли большие сокращения. С чем они связаны?
Анатолий Рудый: Все военизированные организации оптимизировали свои штатные структуры. Такое решение было принято в преддверии повышения зарплаты в силовых и правоохранительных ведомствах. Все они должны были посмотреть структуру, оптимизировать, с учетом целесообразности.
Не пришлось ли резать по живому?
Анатолий Рудый: Нам все равно со временем пришлось бы этим заниматься, так как реальная численность осужденных в местах лишения свободы сократилась. На 1 февраля нынешнего года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось чуть более 674 тысяч человек, это на 3,1 тысячи меньше, чем было к началу года. А в целом число заключенных сокращается уже несколько лет. По данным Международного центра изучения тюрем, озвученным в конце прошлого года, Россия "скатилась" на 10-е место в мире по числу заключенных на 100 тысяч человек. До этого долгое время мы были вторыми после США. Америка, кстати, свое лидерство сохраняет до сих пор.
А мы с учетом всех изменений провели оптимизацию штатной численности. Сначала сокращения и оптимизация прошли в центральном аппарате, потом в территориях.
Как решали, кому уходить, кому оставаться?
Анатолий Рудый: Мы подходим к решению задачи комплексно. Для усиления охраны вводим технические средства. Не только устанавливаем сигнализацию, датчики, видеокамеры, но и наращиваем высоту заборов, делаем их слабо преодолимыми. Это позволяет перераспределить личный состав подразделений охраны. Соответственно, штатов для охраны потребуется меньше.
В любом случае подразделения, которые непосредственно сталкиваются с осужденными, должны быть в погонах. Службы, которые не работают непосредственно с заключенными, стараемся аккуратно переводить на должности гражданского персонала. Все это делается постепенно, без наскока. Мы понимаем важность сохранения основного костяка кадров.
При этом в службе появляются новые управления. Как так: людей меньше, а отделов больше?
Анатолий Рудый: Мы планируем создать, если президент страны одобрит, 19-е управление инженерно-технического, информационного обеспечения, связи и вооружения. Раньше подобное управление было, потом его упразднили, и потерялся единый центр управления формированием инженерно-технической группировки.
Как же вы тогда внедряли технические новинки?
С помощью новейших технологий дежурный сможет заглянуть в самые дальние уголки зоны. Фото: Олеся Курпяева/ РГ
Анатолий Рудый: Средствами связи и каналами связи занимались одни подразделения, информационными технологиями другие, инженерно-техническими средствами охраны третьи. Эти направления деятельности не управлялись централизовано. Новое управление объединит все подразделения, решающие задачи инженерно-технического обеспечения. Оно же будет заниматься разработкой и обеспечением выполнения плана информатизации ФСИН России. При этом управление создается за счет уже существующих штатов, без увеличения численности и дополнительных званий.
Оптимизация ограничится созданием одного нового управления?
Анатолий Рудый: Нет. Изменятся смысловые подходы в ряде других управлений. Появится управление организации производства и трудовой адаптации осужденных. Оно поставит под полный контроль организацию производства в местах лишения свободы. Будет создано и единое управление психологической работы. Раньше одно управление занималось психологической работой с осужденными. А в отношении сотрудников психологическую работу вело управление кадров. Сейчас оба этих направления будут объединены. Психологи должны выстраивать работу с осужденными и через работу с сотрудниками.
А должны ли вообще психологи служить у вас? Может, лучше нанимать независимых специалистов со стороны? Такие предложения ведь звучали.
Анатолий Рудый: Был период, когда рассматривался вопрос перевода психологической работы на аутсорсинг, с приглашением сторонних специалистов. Мы провели пилотные проекты в нескольких регионах. Потом опросили осужденных. Выяснилось, что доверие к психологам системы у них больше, чем к тем, кто приходит по аутсорсингу.
Вы уверены в искренности отвечавших?
Анатолий Рудый: Вопросы были чистые, не скорректированные нашей системой. По ним 60 процентов осужденных доверяли только психологам системы, 40 процентов высказались в том духе, что психологи уголовно-исполнительной системы - это хорошо, но по каким-то вопросам можно приглашать узкопрофильных специалистов. Ведь психолог - это тот человек, кто должен на регулярной основе сопровождать осужденного, быть постоянно рядом. Если у нас психологи не доработали, погиб осужденный и будет доказано, что трагедия случилась по их вине, то они несут дисциплинарную или административную ответственность. А сторонний психолог, которому мы платим деньги по аутсорсингу, пришел, отработал и ушел, и не несет никакой ответственности за состояние осужденного.
Как продвигается проект создания воспитательных центров для осужденных подростков?
Анатолий Рудый: Их модели уже разработаны. Например, там есть такое понятие, как реабилитационный центр, который находится уже за пределами учреждения. Туда переводятся ребята, которые уже встали на путь исправления и могут готовиться к самостоятельной жизни после освобождения. В реабилитационном центре они находятся под наблюдением, а не охраняются. Однако пока в законодательство не внесено соответствующих изменений, мы не можем полностью перейти от пилотных вариантов к реализации концепции воспитательных центров.
Говорят, ФСИН собирается открыть даже свой музей. Можно ли туда будет прийти самостоятельно, без конвоя?
Анатолий Рудый: У нас, к сожалению, пока не так много экспонатов, чтобы называться музеем. Это будет центральная выставочная экспозиция ФСИН России.
Так все-таки, где ее откроете?
Анатолий Рудый: Экспозиция будет вне режимной зоны в районе СИЗО N 2 "Бутырка" в Москве. Насколько открыто к прямому посещению? Как музей, такого режима работы не планируем. С улицы просто так зайти будет невозможно. Но люди могут обратиться с просьбой о посещении, и мы все организуем. Всегда будем рады видеть школьников, работников фирм, организаций.
Минюст подготовил проект поправок в Уголовно-исполнительный кодекс, предлагающий содержать осужденных в отдельных комнатах в общежитиях, запираемых в ночное время, в количестве не более десяти человек. Такие правила будут распространяться на обычные и облегченные условия. В строгих условиях осужденные будут проживать в запираемых на ночь комнатах в составе не более четырех человек. Сегодня численность проживающих в общежитии казенного дома осужденных варьируется в пределах 50-100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных. Слово "комната" не должно вводить в заблуждение, речь не о комфортном жилье, а специфических условиях казенного дома. "При размещении заключенных, особенно при предоставлении мест для сна, должно уважаться их человеческое достоинство и обеспечиваться возможность их уединения", сказано в пояснительной записке.
Несовершеннолетние осужденные в воспитательных колониях будут проживать в общежитиях или в отдельных комнатах, запираемых в ночное время, в количестве не более четырех человек. "Законопроект направлен на гуманизацию условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов", сообщают в Минюсте России.
Досье "РГ"
По состоянию на 1 февраля 2014 г. в местах лишения свободы содержалось 674,1 тысячи человек. Из них в следственных изоляторах находились 113 тысяч человек. В 5 колониях для пожизненно осужденных отбывают наказание 1859 человек.