О том, как проходят проверки и что они показали, он рассказал "РГБ".
- Как вы оцениваете результаты реализации "дорожных карт" НПИ?
- Принято 11 "дорожных карт", а это более 600 конкретных мероприятий. Мы потратили десятки тысяч часов для того, чтобы подготовить конкретные предложения, которые позволят вести бизнес в России быстрее, проще и дешевле. Нам важно, как принятые меры буду реализованы на практике. Бывает так, что все законы приняты правильные, а их исполнение буксует, и предприниматели не чувствуют улучшений. Только сам бизнес может показать, что мешает ему развиваться.
- Поэтому Клуб лидеров начал проект "Контрольные закупки"?
- "Контрольные закупки" проходят по известной во всем мире методике "тайного покупателя", широко применяемой для оценки качества работы розничных сетей. Мы начали реализацию этого проекта в конце прошлого года и уже смогли добиться реальных изменений законодательства. "Контрольные закупки" - механизм более действенный и точный, чем у рейтинга Doing business, который формируется на основании опросов экспертов и предпринимателей. "Закупка" по каждой из "дорожных карт" - это конкретные кейсы, собранные реальными предпринимателями, четко отражающие ситуацию, а не просто статданные. Нам ведь не нужен мониторинг ради мониторинга или ради критики министерств и ведомств. Наша цель - выявить проблемные для бизнесменов определенной сферы и предложить конкретные решения.
Для привлечения предпринимателей к участию в "контрольной закупке" Клубом лидеров проведены расширенные встречи с предпринимателями и "круглые столы" в 10 регионах РФ, к участию в которых также были приглашены руководители субъектов РФ, должностные лица профильных ведомств.
Как правило, предприниматели с радостью включаются в эту работу, хотя некоторые бизнесмены говорят нам об опасении испортить отношения с региональной властью. Но главы регионов со своей стороны всячески подчеркивают, что эта работа важна, чтобы держать руку на пульсе и понимать ситуацию. О результатах мы информируем федеральные органы исполнительной власти и рабочую группу Экономического совета при президенте РФ по направлению Национальная предпринимательская инициатива. Дважды в год Клуб лидеров будет отчитываться перед главой государства о результатах контрольных закупок.
Всего анкеты участников "контрольной закупки", "тайных покупателей - агентов бизнеса" уже заполнили около 250 предпринимателей более чем из 20 регионов России. Работа по привлечению новых участников оценки продолжается и набирает обороты.
У нас есть идея организовать перекрестные "контрольные закупки" так, чтобы предприниматели из одного региона проверяли работу госорганов другого.
- Первый отчет Клуба лидеров уже направлен президенту. Что в нем?
- Мы начали с "контрольной закупки" по регистрации предприятия. За последнее время были внесены серьезные изменения в законодательство, направленные на упрощение этой процедуры. Наша контрольная закупка выявила, что, с одной стороны, зарегистрировать компанию в Москве достаточно легко. Работа в налоговой инспекции организована четко, существует электронная очередь и многое другое. Однако есть моменты, с которыми мы принципиально не согласны.
Любая ошибка при заполнении документа, даже неправильно поставленная запятая, влечет отказ в регистрации. Госпошлина, а это 4 тысячи рублей, уже не возвращается. Если ошибиться три-четыре раза, то регистрация уже будет стоить немалых денег, что существенно для малого бизнеса. Поданные документы также не возвращаются заявителю, и к следующему походу в налоговую надо заново готовить весь пакет.
К нашему удивлению, гораздо хуже обстоят дела при регистрации предприятия через Интернет. Процедура оказалась очень сложной и громоздкой, требующей большого количества дополнительных мер. Мы провели встречу с главой ФНС Михаилом Мишустиным по итогам "контрольной закупки" и рассчитываем, что в ближайшее время онлайн-регистрация значительно упростится.
Мы изучаем и международный опыт стран - лидеров рейтинга Всемирного банка. Делегация Клуба лидеров посещала Новую Зеландию, страну, занимающую первое место в рейтинге Doing business по регистрации предприятий. Там регистрация компании проходит только через Интернет и занимает всего полчаса.
- Какие результаты достигнуты по другим "контрольным закупкам"?
- Недавно мы провели "контрольную закупку" на таможне. Прежде всего мы столкнулись с тем, что зачастую требуются лишние документы. У одного участника "контрольной закупки" потребовали на пять документов больше, чем того требует закон, у другого - на два. Обо всех этих фактах мы сообщили в ФТС.
Одним из возможных решений этой проблемы станет начало полномасштабного использования системы межведомственного электронного взаимодействия.
Кроме того, мы пришли к выводу, что сама таможенная декларация - крайне сложный документ. Непрофессионал заполнить ее просто не сможет. Только инструкция по ее заполнению написана на 80 страницах. Безусловно, имеет смысл задуматься об упрощении и в этом вопросе. Но в одностороннем порядке российские предприниматели этого сделать не могут - эту проблему необходимо решать на межгосударственном уровне.
- Недавно был принят перечень процедур в жилищном строительстве. Их 134. Не много ли?
- Такое количество процедур поневоле наводит на мысль, что все сделано для того, чтобы запутать и себя, и предпринимателей. Мы постараемся распутать этот клубок и предложить решения, которые упростят процедуру, но не в ущерб безопасности. Кстати, понятные прозрачные схемы были приняты в Гонконге. До конца года наши предприниматели подробно ознакомятся с опытом лидера рейтинга Doing business по этому направлению - Гонконгом.
- Какие результаты дала "контрольная закупка" по подключению к энергосетям?
- С одной стороны, достигнутые результаты даже лучше целевых показателей. Например, при техприсоединении объекта мощностью до 150 кВт необходимо пройти всего 5 процедур, хотя дорожной картой предусмотрено 7.
Но в данном случае мы столкнулись с другой проблемой - слабой информированностью предпринимателей о созданных для них возможностях, а именно: беспроцентная рассрочка при оплате стоимости по договору; возможность временного присоединения, не дожидаясь окончания работ по договору на постоянное присоединение; возможность выбора принципа расчета стоимости договора; возможность заключения договора энергоснабжения до окончания выполнения работ по технологическому присоединению. Сотрудники сетевой компании в центрах обслуживания клиентов не говорят заявителям о наличии таких возможностей.
Также мы предлагаем повысить информированность предпринимателей об отсутствии необходимости оплаты за дополнительную проверку приборов энергоучета - счетчиков сбытовой организацией, включая отсутствие необходимости заключения договора консультационных услуг, связанных с проверкой счетчиков.