Новости

11.11.2014 00:44
Рубрика: Общество

С портфелем - из школы

В Петербурге разработаны специальные программы по обучению специалистов в сфере ГЧП
По мнению экспертов, одной из основных проблем развития государственно-частного партнерства в России является отсутствие квалифицированных кадров. Решать ее с двух сторон берутся государственные образовательные учреждения и частные компании, которые формируют в своем составе отделы по развитию ГЧП.

По понятным причинам через ГЧП реализуются прежде всего инфраструктурные проекты в сфере транспортной и социальной инфраструктуры. Строить новые дороги и мосты через систему госзаказа и только за счет бюджетных средств оказывается намного дольше и дороже, чем с привлечением частного капитала, а при так называемом комплексном освоении территорий строительство школ и поликлиник не успевает за темпами возведения жилья. В то же время понятно, что вложения инвесторов должны окупаться и приносить доход. Найти баланс между публичными и частными интересами - задача специалистов.

- Согласно проведенным исследованиям, проблема квалифицированных кадров является одним из важнейших барьеров и стоит на втором месте после отсутствия законодательного регулирования, - рассказала корреспонденту "РГБ" и.о. заведующего лабораторией "Центр исследований государственно-частного партнерства" Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета Светлана Маслова. - Об этом говорят не только эксперты, но и участники проектов - как на федеральном уровне, так и в Санкт-Петербурге.

Северная столица считается пионером в области успешной реализации ГЧП в России. Сейчас здесь завершается строительство Западного скоростного диаметра, реализован проект реконструкции и развития аэропорта Пулково. Кроме того, в Петербурге начал действовать первый в России региональный закон о ГЧП, который затем послужил основой для аналогичных документов в других регионах страны и модельного закона для стран СНГ. Все это принесло не только большой практический опыт, но и основания для научных исследований.

- В России ГЧП развивается от практики к теории, - поясняет Маслова. - При структурировании проектов участники сталкиваются с определенными проблемами и преодолевают их по пути, не имея достаточной теоретической и методологической базы. После каждого проекта мы имеем наследование в виде практических проблем, которые потом решаются научными средствами.

Первая образовательная программа в сфере ГЧП была также реализована в Санкт-Петербурге. Специальная дисциплина преподается в рамках программы бакалавриата по направлениям "Менеджмент" и "Государственное муниципальное управление", а кроме того, в рамках президентской программы подготовки управленческих кадров по специальности "Менеджмент в здравоохранении".

В России ГЧП развивается от практики к теории. При структурировании проектов участники сталкиваются с определенными проблемами и преодолевают их по пути, не имея достаточной теоретической и методологической базы

Кстати, сейчас в Петербурге готовятся к запуску сразу три проекта в сфере здравоохранения, которые планируется реализовать через ГЧП. Ранее элементы такого сотрудничества были использованы при создании офисов врачей общей практики - проект интеграции частного медицинского бизнеса реализовали совместно правительство Санкт-Петербурга и компания Euromed. Однако, по мнению специалистов, его нельзя считать проектом ГЧП, так как он не предполагает вложений в инфраструктуру, не имеет совместного финансирования и разделения рисков, а в документах не прописано долгосрочное сотрудничество.

Смешение понятий и неумение идентифицировать проекты - одна из самых распространенных ошибок при подготовке проектов ГЧП. В регионах их часто путают с другими формами взаимодействия государства и бизнеса, даже госзаказом или договором аренды с инвестиционными условиями. Отчасти это связано с отсутствием федерального закона о ГЧП, в котором были бы четко прописаны понятия и термины, отчасти - с неумением, что называется, охватить ситуацию в целом.

- Проект, который планируется осуществить по схеме ГЧП, включает в себя три блока: технический, финансовый и юридический. Для каждого проекта разрабатываются своя концепция, своя техническая документация и свое соглашение о ГЧП, - поясняет Светлана Маслова. - Увязать эти три блока - задача для специалиста, так как объединение всех частей требует определенных навыков и усилий, чтобы структурировать движение проекта от концепции к реализации. Обычных знаний менеджеров здесь недостаточно.

К примеру, при организации ГЧП необходимо также уметь определить конкурсные условия таким образом, чтобы "публичный партнер" проекта, то есть орган государственной власти, мог снять с себя максимум забот по его реализации и получить при этом максимально выгодный, функциональный и быстрый результат.

Сейчас в Центре ГЧП готовят новые образовательные программы повышения квалификации, рассчитанные как на госслужащих, так и на представителей частного бизнеса. Изюминкой обучения должна стать подготовка полного пакета документов в рамках курса.

- Программа будет проектноориентированной, - рассказал руководитель программы "Менеджмент в здравоохранении" Андрей Иванов. - Мы рассчитываем, что слушатели выйдут с готовыми пакетами документов - конкурсной документацией, матрицей рисков (управление рисками в ГЧП - одна из самых очень сложных вещей, но мы это умеем). Если они придут со своими задумками по проекту, то смогут заниматься именно ими. Чисто теоретических знаний здесь недостаточно.

Общество Образование Филиалы РГ Северо-Запад СЗФО Санкт-Петербург