Промышленный промысел камчатского краба в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах был открыт в ноябре 2013 года после вынужденного семилетнего перерыва. Для дальневосточных рыбаков это стало воодушевляющей новостью - после того как в 2006 г. из-за резкого падения популяции краба был введен запрет на его добычу, экономика Камчатки потеряла сотни миллионов рублей. В связи с этим возобновление промысла автоматически открыло новые перспективы для развития региона.
Отмене запрета предшествовали масштабные научные исследования, которые проводили три крупнейших рыбохозяйственных института - Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО), "КамчатНИРО", ТИНРО-Центр. Процесс шел под контролем Росрыболовства - для оперативного отслеживания ситуации на крабовом промысле был создан специальный штаб по аналогии с теми, что действуют во время промысла лососей и минтая. Как говорил заместитель главы Росрыболовства Василий Соколов, решение по возобновлению лова ценного биоресурса будет приниматься именно на основании научных данных о современном состоянии запасов, для чего и оказались объединены усилия трех институтов. При этом Василий Соколов подчеркивал, что, прогнозируя развитие событий, ученые всегда основываются на осторожных оценках и стараются учесть все виды воздействия на популяцию, в том числе и оценки нелегального вылова, который в случае с выловом краба составляет очень серьезную величину.
На основании заключения, выданного учеными, объем добычи краба на 2013 год был установлен в размере 5,7 тысячи тонн. Летом текущего года состоялось повторное изучение популяции, по результатам которого институт "КамчатНИРО" рекомендовал в нынешнем году увеличить объем допустимого вылова (ОДУ) до 9,9 тысячи тонн. Однако рекомендации так и остались неутвержденными.
В ведомстве Ильи Шестакова ссылаются на то, что, по имеющейся оперативной информации, нельзя сделать однозначный вывод ни об ухудшении, ни об улучшении состояния запаса краба по сравнению с 2013 годом. "Сегодня агентство работает над улучшением системы прогнозирования и оценки запасов водных биоресурсов. Отраслевым институтам уже поручено разработать более совершенную систему сбора, обработки, оценки данных о состоянии запасов ВБР", - пояснила пресс-секретарь Росрыболовства Ксения Тимакова.
Формальным же основанием для отказа, как сообщают капитаны в своем обращении к президенту, стало то, что ВНИРО, осуществлявший сопровождение материалов, обосновывающих корректировку, не предоставил по запросу эксперта государственной экологической экспертизы данные о ходе промысловой деятельности, сославшись на их отсутствие.
Рыбаки видят в этом административные игры. "КамчатНИРО" и ТИНРО-Центр также подведомственны Росрыболовству, сомневаться в выводах его сотрудников, которые вели комплексное исследование популяции в течение последних двух лет, вряд ли есть основания. Более того, научные наблюдатели ответственных отраслевых институтов присутствовали на добывающих судах в районе промысла и регулярно отчитывались о ходе путины.
- Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы в отношении ОДУ водных биоресурсов - явление исключительное. Материалы для нее готовятся очень тщательно, - считает один из экспертов-гидробиологов с большим стажем. - Обращает на себя внимание и то, что, как правило, институты активно защищают результаты своей работы. Поэтому ситуация неожиданная и вызывает недоумение.
Письма с призывом разобраться в ситуации в администрацию президента РФ, Счетную палату и ФСБ направила и Ассоциация добытчиков краба (АДК) Дальнего Востока. Такой выбор адресатов объясняется следующим образом: как отмечают рыбаки, отказ увеличить квоты пойдет на руку браконьерам, которые, несмотря на действовавший запрет, все эти годы продолжали ловить краба. По оценкам экспертов, доход от незаконного лова составлял около 200 миллионов долларов ежегодно.
При этом корабли браконьеров, хотя и с экипажами, состоящими из россиян, часто действуют под флагами других стран, что затрудняет борьбу с ними. Открытие промысла в прошлом году нанесло по браконьерам существенный удар, так как рыбаки, осуществлявшие добычу в рамках закона и непосредственно заинтересованные в поддержании популяции биоресурса, начали сигнализировать о подозрительных судах в районе добычи. И хотя поступление на рынок легальной продукции дало возможность оптовым покупателям отказываться от сомнительных поставок, одолеть браконьерство пока не удалось. По данным АДК, в 2013 году объем импорта всех видов российского краба равнялся 85,8 тыс. тонн, из которых объем разрешенного вылова составил лишь 61,6 тыс. тонн. Теперь же есть риск, что из-за сохранения ОДУ на нынешнем уровне легальные рыбаки уйдут из промысла, а их место займут браконьеры.
Существует и еще одна версия, кому пойдет на руку сохранение статус-кво в объеме допустимого вылова: распределение квот на вылов краба происходит по историческому принципу, что осложняет вход на рынок для новых участников, а это может указывать на попытки перекроить рынок в пользу определенных игроков.
В любом случае решение Росрыболовства не увеличивать допустимый объем вылова сейчас выглядит весьма противоречиво. В письме, направленном капитанами в адрес федеральных властей, приводятся следующие данные: 40 промысловых судов вынуждены были досрочно вернуться в порт, около 1200 членов экипажей этих судов получили в два раза меньший доход, государственная казна недополучила прямых налоговых и иных платежей на сумму не менее 500 млн рублей. Следует отметить, что в эту оценку не вошли потери регионов Дальнего Востока, для которых рыбодобывающая отрасль во многом является бюджетообразующей.
На фоне нынешней ситуации, складывающейся в экономике России, создание условий, в которых государственная казна теряет дополнительные налоговые поступления, кажется более чем неоправданным шагом. Речь о неготовности ответственных структур прислушиваться к потребностям рынка в условиях тяжелой экономической ситуации. Пока же официального обоснования принятого решения от регулятора до сих пор не поступило. Государство теряет деньги, браконьеры продолжают вести лов, а рыбаки вынуждены адресовать в федеральный центр свой "крик души" в надежде, что он будет услышан и цепочка резонансных "крабовых дел" прервется.