Научный труд подготовлен специалистами Института проблем правоприменения при поддержке Комитета гражданских инициатив.
"Несмотря на реформу 2011 года, которая ставила целью ликвидировать "палочную систему", каждая задача для сотрудников силового ведомства по-прежнему трансформируется в количественные показатели, - говорится в исследовании. Эксперты отмечают, что сейчас МВД руководствуется 27 критериями оценки работы местных отделов полиции. Их максимальная сумма - 198 баллов, при этом девять показателей, связанных с раскрываемостью, дают 84 балла (42,4%). Заинтересованность в высокой раскрываемости преступлений и снижении их числа порождает всевозможные манипуляции на предварительном этапе регистрации.
Прокуратура и МВД выделяют среди них необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела и его необоснованное списание в архив.
"Это не значит, что руководитель сознательно дает указание искажать статистику, - поясняет соавтор научного труда, координатор проекта "Открытая полиция" Мария Шклярук. - Это происходит под влиянием многих факторов - и структуры, и систем оценок".
По данным аналитиков, с 2006 года наблюдается устойчивая тенденция: ежегодный рост числа зафиксированных сообщений о происшествиях (с 19 млн в 2006-м до 28 млн в 2013 году) сочетается со снижением количества зарегистрированных преступлений (с 3,8 млн до 2,2 млн) и повышением их раскрываемости с 45 до 56%.
Прямой отказ полицейских фиксировать труднораскрываемые преступления встречается в последние годы реже, но даже их небольшое количество порождает недоверие граждан к правоохранительной и судебной системе, резюмируется в докладе.
Для улучшения качества статистики в качестве оптимального решения проблемы авторы предлагают создать независимое ведомство по сбору и анализу криминальной статистики.
Такую структуру можно было бы подчинить Генпрокуратуре, как это было сделано в Казахстане. Кроме того, нужно наладить систему сквозного учета преступлений - от поступления сообщения о нем до приговора суда.
Министр по вопросам Открытого правительства РФ Михаил Абызов на презентации исследования привел в качестве положительного примера проект "Открытый город", который раскрывает криминальную статистику по Москве в формате открытых данных с привязкой к геолокации, к различным районам города, к конкретным отделам полиции.
- МВД и прокуратура за последние полтора года сделали существенный шаг вперед по работе со статистикой. Согласен, она не идеальна, но Генпрокуратура создала специальный ресурс crimestat.ru не для проформы, не для палочки, - заявил Абызов.
По его словам, следует двигаться к масштабному раскрытию информации о правонарушениях с привязкой к субъектам, к видам нарушений, к различным этапам рассмотрения - от поступления сигнала до вынесения приговора.