Муниципальный заказчик намерен выкупить подержанное имущество

Вправе ли лица, являющиеся заказчиками в целях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, осуществлять закупки бывшего в употреблении имущества должника, реализуемого на торгах, рассказывают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Татьяна Чашина и Артем Барсегян.

По решению судебных приставов имущество, принадлежащее на праве оперативного управления учреждению, подведомственному администрации муниципального образования, распродается за долги на торгах. Вправе ли администрация выкупить часть этого имущества (в частности, спецтехнику), учитывая, что оно не новое? Каким образом такая покупка согласуется с требованиями законодательства о контрактной системе?

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусматривает возможность закупать товар, не являющийся новым (бывший в употреблении). Эта возможность буквально следует из ст. 33 указанного закона, устанавливающей правила описания заказчиком объекта закупки в документации о закупке. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Каких-либо особых требований для случаев приобретения специализированной строительной и аналогичной техники ни Закон N 44-ФЗ, ни иные федеральные законы, регулирующие осуществление государственных и муниципальных закупок, не содержат.

Таким образом, заказчик (администрация муниципального образования) вправе приобрести бывший в употреблении товар при условии, что соответствующие указания о товаре содержатся в документации о закупке, а также в соответствующем проекте контракта (договора).

Однако следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ все лица, являющиеся заказчиками в соответствии с пунктами 5-7 ст. 3 этого закона (к числу которых относятся и муниципальные органы), во всех случаях, за отдельными исключениями, установленными в ч. 2 ст. 1 и ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, должны осуществлять свои закупки с соблюдением порядка, предусмотренного этим законом.

Согласно ст. 24 Закона N 44-ФЗ закупки осуществляются исключительно способами, предусмотренными данным законом. К их числу относятся конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) и закупка у единственного поставщика. При этом все конкурентные способы закупок предполагают конкуренцию среди потенциальных поставщиков за право заключить государственный (муниципальный) контракт. В частности, аукционы и запросы котировок проводятся с целью заключения контракта по наименьшей предложенной цене (ч. 10 ст. 69, ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Вместе с тем реализация имущества должника на торгах регулируется нормами специального Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), который устанавливает особые требования к форме проводимых торгов, способам определения цены на реализуемое имущество, а также к срокам и порядку проведения торгов (ст.ст. 87, 89, 90 этого Закона). Кроме того, к правоотношениям, возникающим по поводу реализации имущества на торгах, в части, не урегулированной специальным законом, применяются положения Гражданского кодекса РФ (ст.ст. 447, 448 ГК РФ).

Так, согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса, при этом форма торгов в каждом случае определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. При этом в п. 3 ст. 87 Закона N 229-ФЗ установлено, что реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за некоторым изъятием), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), должно осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Из положений п. 4 ст. 447 ГК РФ, п. 2 ст. 89 Закона N 229-ФЗ следует, что порядок определения цены на реализуемое на торгах имущество должника основывается на принципе её повышения участниками торгов от начальной цены, которая не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества должника судебным приставом-исполнителем. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Вместе с тем при осуществлении закупки заказчик должен прежде всего соблюдать требования о способе определения контрагента (поставщика, подрядчика, исполнителя), определения цены заключаемого контракта (договора), сроках и порядке проведения закупочных процедур, установленных Законом N 44-ФЗ, которые не просто отличаются от условий, установленных Законом N 229-ФЗ, но и основываются на диаметрально противоположных принципах: торги проводятся на понижение, а не на повышение цены. Учитывая, что приобретение имущества должника на торгах в соответствии с Законом N 229-ФЗ не относится к исключениям, перечисленным в ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, осуществить такую закупку в силу специфики такой процедуры заказчику не представляется возможным, несмотря на то, что участие в подобных торгах лицам, отнесенным к категории заказчиков в соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, законом не запрещено.

Кроме того, нельзя не отметить, что имущество муниципального учреждения находится в муниципальной собственности (п. 1 ст. 123.21, п. 3 ст. 215, ст. 296 ГК РФ). Возможность выкупа реализуемого на торгах муниципального имущества самим муниципальным образованием или муниципальным учреждением, в результате чего имущество оставалось бы в муниципальной собственности, ни ГК РФ, ни Законом N 229-ФЗ, ни Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

Ознакомиться с текстами документов, упомянутых в ответе экспертов, не затратив много времени на самостоятельный анализ, Вам поможет система ГАРАНТ.

 

На правах рекламы