Новости

22.04.2015 20:17
Рубрика: Общество

Кто в лес?

Леса сдадут бизнесу в аренду, чтобы спасти их от пожаров и короеда
Леса будут сдавать в аренду бизнесменам. Построят они там базы отдыха, начнут принимать любителей тихого отдыха, а заодно следить за состоянием леса на вверенной территории. И деревья в порядке, и людям есть где отдохнуть, и бюджету подмога.

Такова, если кратко, концепция законопроекта, который подготовлен по инициативе подмосковных властей. Документ подробно прописывает использование лесного фонда в рекреационных (оздоровительных) целях.

Если он будет принят и вступит в силу, предприниматели смогут на аукционах приобретать в аренду участки леса. На 20 процентах этой территории построят, например, базу отдыха или спортивный комплекс. Оставшийся массив арендаторы будут обязаны содержать в жизнеспособном состоянии, в том числе и противопожарном. То есть мера эта еще и поможет остановить лесные пожары, вернее, не допускать их. Изменять назначение лесного участка будет категорически запрещено! Он не сможет превратиться, например, в стройплощадку коттеджного поселка.

В некоторых случаях в Подмосковье и строить ничего не придется - как утверждают в правительстве области, в ряде лесных массивов уже эксплуатируются полноценные базы отдыха. Новые же объекты недвижимости будут появляться не там, где понравится предпринимателю, а исключительно в разрешенных для рекреационной деятельности местах. К таким относятся непокрытые лесом участки, либо участки с малоценными насаждениями - больными, погибшими и перестойными.

И ничего кроме больных деревьев вырубать будет нельзя.

А учитывая, в каком объеме санитарных рубок нуждаются леса в той же Московской области, подыскать для аренды участки с больными деревьями проблем не составит.

Большинство опрошенных "РГ" жителей Подмосковья идею поддержали. Как заметила жительница Лобни Евгения Большедворова, "в наших лесах такая непролазная грязь, что если найдется бизнесмен, которому вменят в обязанность содержать их в порядке, мы только спасибо скажем". А в администрации Ленинского района Подмосковья "РГ" рассказали, что самые частые просьбы жителей касаются не дорог и не ЖКХ, а благоустройства зон отдыха в лесных массивах. Люди хотят проводить досуг на природе и желательно не в компании короеда.

Сдавать леса в аренду власти Подмосковья решили не от хорошей жизни. Бюджет РФ сократил регионам дотации на их содержание, объясняет зампред правительства Подмосковья Александр Чупраков. А в этом году в области нужно провести санитарные рубки и последующее лесовосстановление на более чем 12 тысячах гектаров.

Если этого не сделать, распространение короеда, которое с таким трудом удалось приостановить, в следующем году вернется к исходным масштабам. К имеющимся 100 тысячам гектаров нежизнеспособного леса, зараженного жуком, прибавятся новые тысячи. И все они рано или поздно погибнут.

Кстати, по закону максимальный срок аренды - 49 лет. Рослесхоз выступает с инициативой пролонгации договоров аренды для добросовестных лесопользователей до 98 лет.

А то бывает арендатор ухаживает за участком, лесом, строит дороги, а потом заканчивается срок и на аукционе выигрывает уже совершенно другой лесопользователь.

Комментарий рослесхоза

В Лесном кодексе уже есть норма о рекреационной застройке (статья 25). Но не прописаны так четко правила сдачи в аренду. А главное - обязанности арендаторов по уходу за лесом. В этом новация.

В Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхозе) "РГ" сообщили, что сейчас всесторонне изучают новый законопроект.

"Для нас принципиально важно все взвесить, оценить риски и последствия принятия закона, - рассказал "РГ" руководитель Рослесхоза Иван Валентик. - Несмотря на высокие доходы от рекреации лесов, мы должны действовать в интересах их сохранения и обеспечить гражданам свободное посещение". Новый закон, убеждены в ведомстве, не должен превратиться в "лазейку", позволяющую возводить заборы и коттеджи для обогащения или отдыха отдельных лиц.

Что такое аренда леса для рекреации? Не надо путать это с арендой участков для заготовки древесины, отмечают в Рослесхозе. Речь в данном случае идет прежде всего о создании на арендованной рекреационной территории спортивных баз или мест массового отдыха граждан. Эти участки требуют соответствующего обустройства.

Сейчас в России для рекреационного использования заключено около 14 тысяч договоров аренды. В сравнении с данными по всем арендованным лесам - цифра это небольшая. Площадь арендованных участков для рекреации составляет всего 35 тысяч гектаров. Это меньше одного процента от всех лесов, переданных в аренду для всех видов пользования, отметили в Рослесхозе. К сожалению, отмечают специалисты ведомства, пока мало примеров, когда такая аренда леса действительно делает доступным массовый отдых населения, способствует занятию спортом и всем тем, что можно назвать здоровым образом жизни.

Так что закон о рекреации нужен.

Если организовать все по уму, то сдача в аренду рекреационных участков - дело выгодное. Средний размер арендной платы в этом сегменте составляет чуть больше 52 тысяч рублей за гектар. Если сравнить с арендой лесов для заготовки древесины, то рекреация для госказны в 100 раз выгоднее, говорят в Рослесхозе. Пока же ежегодные поступления в бюджет от аренды рекреационных участков составляют лишь около 1,7 миллиарда рублей.

Как вам это?

Пока пишутся новые законы, предприниматели разбирают леса в аренду и очень неплохо на этом зарабатывают. В Якутии, например, плата за гектар сегодня просто символическая - от 1,5 до 5 тысяч рублей в год (это они, наверное, не знают расчетов Рослесхоза!). А стоимость 10-дневного рыболовного тура на реку Адыча (с ночевкой на турбазе и баней) может доходить до 180 тысяч рублей с человека. Однако во многих регионах новация их подмосковных коллег поставила в тупик. На Дальнем Востоке так и заявили: "Наш масштаб не сопоставим с подмосковным. В тайге за каждым короедом не побегаешь!".

Геннадий Березин, специалист департамента лесного хозяйства Магаданской области:

- Говорить о содержании огромных площадей в жизнеспособном состоянии трудно. Надо детализировать, что под жизнеспособностью понимается. Я не припомню в договорах аренды пункта об обязанности арендаторов бороться с короедами и прочими вредителями.

Нина Наумова, начальник отдела управления лесного хозяйства Амурской области:

- Если участок был чист от вредителей, то, конечно, арендодатель должен следить за тем, чтобы они на нем не появлялись. Но это нетрудно сделать на участках рекреационного назначения в несколько гектаров: территориях под кемпинг, кафе, детский лагерь.

Однако проблематично в таежных местах, где идет золотодобыча или рубка леса.

Евгений Боробов, заместитель начальника отдела управления лесами правительства Хабаровского края:

- Мы не можем выставить на аукцион участки, не прошедшие кадастровый учет. Однако эта процедура очень сложная.

Нужно ее упростить, тогда мы сможем гораздо больше сдавать лесной земли в аренду.

Советы законодателям

"Рекреационные" договоры заключаются во многих регионах уже многие годы. Не без проблем, говорят.

Первая проблема. Поначалу арендаторы участков на берегу водоемов ставили шлагбаум и брали "плату за воздух" - просто за въезд в лес, за проезд до прибрежной полосы, которая, кстати, в аренду не передается.

Решались такие конфликты с помощью прокуратуры. Если будет в законе запрет - станет проще.

Вторая проблема - недобросовестность арендаторов. Например, на начало апреля недоимка по платежам за использование лесных участков в Свердловской области составляет 445 миллионов рублей. И эта проблема есть в других регионах.

Штрафы надо повышать, говорят специалисты.

Третья проблема. Это так называемая двойная аренда. Владелец лицензии на аренду передает свое право сторонним организациям. Те, в свою очередь, стараются не светиться, работать "в серую", не перечисляя никаких налогов и не заботясь о восстановлении лесного фонда и экологии. Власти пытаются бороться с двойной арендой, но не всегда это получается.

Возможно, законодателям нужно подумать и внести поправки в законодательные акты, запрещающие двойную аренду.

Четвертая проблема. Несколько лет назад в Лесной кодекс были внесены изменения, по которым саамы (коренные жители Кольского полуострова) лишились каких-либо привилегий на аукционах на право пользования участками под оленеводство, которым они занимались издревле.

Получилось, что любой коммерсант может участвовать в торгах на равных с оленеводами. При этом закон Мурманской области об оленеводстве предусматривает преимущественное право коренных народов. Но Лесной кодекс это не позволяет.

"Российская газета" будет следить за развитием ситуации. Мы приглашаем всех желающих к диалогу по проблемам  российских лесов.

Подготовили: Владимир Таюрский, Ольга Журман, Наталья Широкова, Анна Скудаева, Ксения Дубичева, Наталья Решетникова, Светлана Цыганкова, Анна Чистякова, Алексей Михайлов

Опрос
Общество Природа Экономика Бизнес Московская область Правительство Московской области Филиалы РГ Столица ЦФО Московская область Лесные пожары Выскажи мнение
Добавьте RG.RU 
в избранные источники