Поделиться
Индексировать такие тарифы сложно по социальным причинам, также нередко население этих территорий не имеет возможности оплачивать тарифы, достаточные для возврата вложенных в инфраструктуру инвестиций. Это снижает привлекательность коммунальных проектов. Между тем именно в малых и средних городах уровень износа инфраструктуры выше, и состояние коммунальной инфраструктуры сегодня часто близко к критическому. Опыт Владимирской области показывает, что возможности привлечения частных инвестиций существуют и в небольших городах. Ключ к решению проблемы - в активной позиции региональных и местных властей и в тщательной проработке условий проектов ГЧП с учетом интересов инвесторов.
Во Владимирской области частные инвесторы планируют вложить в модернизацию и развитие теплового хозяйства около 700 млн руб. В городе Вязники, на востоке Владимирской области, инвесторы планируют построить в общей сложности 23 новых и модернизировать 5 котельных, расположенных в самом городе и районе. Заключение концессии в Вязниках называют эпохальным событием - это первый столь крупный проект на территории Владимирской области.
Концессионное соглашение в Вязниковском районе является одним из первых соглашений в России, заключенных на основе частной финансовой инициативы, возможность применения которой появилась 1 мая 2015 года благодаря вступившим изменениям в закон о концессионных соглашениях. В этом проекте долгосрочные параметры тарифного регулирования установлены на весь период действия соглашения -до 2035 года и основаны на результатах финансового моделирования. Такой подход резко снижает тарифный риск концессионера и в конечном счете риски возврата инвестиций всех инвесторов.
Как охарактеризовала состояние теплового хозяйства губернатор Владимирской области Светлана Орлова, огромный объем бюджетных средств в Вязниковском районе тратится на убыточные мазутные котельные, оборудование на многих имеет 70% износа, изношены и сети. И проект, позволяющий оперативно решить проблему, был поддержан губернатором области и администрацией района. По концессионному соглашению, которое заключено между администрацией Вязниковского района, МУП "Коммунальные системы" и "Вязники Энергия", который выступает инвестором, последнему передается тепловое имущество района в концессию на 20 лет (до 2035 года). При этом все новые котельные должны быть введены в эксплуатацию не позднее сентября 2017 года.
- Особое внимание было уделено определению долгосрочных параметров тарифного регулирования - параметров деятельности концессионера, которые служат основой для определения тарифа на тепловую энергию для потребителей. Особенность проекта в том, что тариф определен на каждый год действия концессионного соглашения, что обеспечивает возврат вложений частного инвестора, делает концессию понятной и прогнозируемой для кредиторов, а для органа власти дает четкое понимание механизма выполнения обязательств концессионера по строительству и модернизации объектов теплоснабжения, - уточнил главный инвестиционный консультант Федерального центра проектного финансирования Леонид Перцов.
До настоящего времени неопределенность тарифной выручки остается одним из ключевых препятствий для возникновения устойчивого успешного опыта реализации проектов ГЧП в коммунальном секторе. Определенность долгосрочных тарифов исключительно важна для гарантии возврата инвестиций и следовательно для привлечения заемных средств. До настоящего времени параметры тарифного регулирования в большинстве концессионных соглашений в коммунальном секторе устанавливаются на срок до трех лет, то есть не на весь период действия соглашения. Это формирует серьезный риск невозврата для частных инвесторов, что, соответственно, снижает инвестиционную привлекательность проектов и является одним из ключевых препятствий для реализации проектов ГЧП в коммунальном секторе.
В Вязниковском районе инвестор обязуется вложить в создание новых котельных и модернизацию сетей 696,4 млн руб. "Это при том, что собственные налоговые и неналоговые доходы Вязниковского района в бюджете 2015 года составляют 3,3 млрд руб.", - отмечает глава района Владимир Лопухов. Бюджетные средства в размере 123,3 млн руб. будут выплачиваться по концессионному соглашению в виде платы концедента в рамках госпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года". Общий объем инвестиций в тепловое хозяйство района составит 819,7 млн руб. Возврат инвестиций будет осуществляться за счет поступлений от продажи тепловой энергии и горячей воды в период эксплуатации объекта концессионного соглашения.