Спикер верхней палаты Валентина Матвиенко похвалила своих коллег за активную работу при подготовке основного финансового документа страны, отметив, что они "пахали не разгибая спины с апреля до финального заседания". За принятие бюджета проголосовал 151 сенатор, против - лишь один.
В итоге нынешний документ сверстан с доходами в размере 13,738 триллиона рублей (17,5% ВВП), расходами - 16,099 триллиона рублей (20,5% ВВП). Дефицит бюджета составит 2,36 триллиона рублей, или 3% ВВП. Бюджет рассчитан, исходя из уровня инфляции, не превышающего 6,4% (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года). Размер ВВП прогнозируется в сумме 78 триллионов 673 миллиарда рублей. Нормативная величина Резервного фонда планируется в сумме 5 триллионов 507 миллиардов рублей.
Бюджет вполне можно считать успехом для верхней палаты, поскольку сенаторам удалось отстоять некоторые ключевые положения, касавшиеся регионов. Так, ко второму чтению в Госдуме члены Совфеда подготовили три поправки, направленные на поддержку региональных бюджетов. Из них была принята поправка по бюджетным кредитам для субъектов: если в первом варианте законопроекта на эти цели предусматривалось 140 миллиардов рублей, то позже депутаты увеличили исходную сумму на 170 миллиардов - до 310 миллиардов.
Кроме того, с участием сенаторов была принята одна большая поправка, согласно которой 311,9 миллиарда рублей пойдет на дополнительные социальные расходы. В частности, 50 миллиардов направят на создание новых мест в общеобразовательных школах в целях ликвидации 3-й смены и перевода школьников из ветхих зданий, 5 миллиардов составят дотации на капремонт для отдельных категорий граждан, 43 миллиарда рублей выделят дополнительно на поддержку Крыма и Севастополя. Также на 2,4 миллиарда увеличены ассигнования территориям Дальнего Востока, Сибири, а также Республике Карелия, еще 149,6 миллиона рублей заложено на развитие Кисловодского национального парка (вопрос рассматривался на парламентских слушаниях в Совфеде и находился под пристальным вниманием Валентины Матвиенко).
Тем не менее принятие бюджета не означает, что Совфед выпустит из своего внимания контроль за его реализацией. Члены верхней палаты намерены внимательно следить за эффективным расходованием бюджетных средств, а в случае необходимости вызывать с отчетами на заседания министров, а также руководителей профильных ведомств.
Документ сенаторам представлял глава минфина Антон Силуанов. Как и руководитель минэкономразвития Алексей Улюкаев, он высказал предположение, что период низких цен на нефть не будет продолжительным - в противном случае целый ряд месторождений, которые на сегодня имеют более высокую себестоимость, просто закроются, в результате чего сократится и предложение нефти.
"Поэтому 2016 год будет наиболее сложным, и нам нужно будет принять целый ряд мер, чтобы пройти этот путь. Если мы решим все вопросы по бюджету, то станем сильнее с точки зрения финансовой состоятельности и самостоятельности", - заявил Силуанов. Ситуация, правда, несколько осложняется отсутствием координации в ОПЕК и внутри производителей нефти. "Сейчас каждый играет за себя, по сути дела. Саудовская Аравия, демпингуя, снижает цены, сейчас еще будет выходить на мировой рынок Иран", - отметил министр, объясняя причины того, почему следующий год будет особенно сложным.
В связи с этим достижение 3-процентного дефицита федерального бюджета в 2016 году видится ему крайне сложной задачей. "В нынешних макроэкономических и внешнеэкономических условиях мы видим, что если взять сегодняшнюю цену на нефть и курс рубля, то у нас получается выпадение доходов около 2% ВВП", - сказал он, напомнив, что дефицит 3% рассчитывался при ценах 50 долларов за баррель. Тем не менее правительство сделает все возможное для того, чтобы исполнить заложенные в бюджет показатели.
Одной из возможных задач на следующий год минфин видит поддержку туристической отрасли. "Я согласен, что сокращение объемов поддержки этой сферы заслуживает особого внимания. Можно посмотреть в ходе исполнения следующего бюджета, какие у нас есть возможности, хотя, как я уже говорил, они будут небольшими. Но если мы увидим острую необходимость, то давайте вместе рассмотрим меры по такой поддержке", - сказал Силуанов.
Сенаторы также одобрили законопроект, дающий федеральному Конституционному суду право признавать невозможным исполнение в России решений международных судов, если они нарушают верховенство российской Конституции. Документ устанавливает правовой механизм, который будет рассматривать жалобы против России. Запросы в КС по этому поводу могут направлять президент или правительство.
По мнению главы профильного конституционного комитета палаты Андрея Клишаса, закон обяжет кабмин РФ более ответственно подходить к исполнению решений международных судов. "Документ направлен в первую очередь на то, чтобы призвать правительство ответственно подходить к исполнению решений всех международных судов, а не произвольно отказываться от исполнения какого-то из них со ссылками на Конституцию", - подчеркнул Клишас. Ранее он уже говорил о том, что действие закона в случае его принятия может быть распространено на исполнение решения Гаагского суда по делу "ЮКОСа" в том случае, если с соответствующим запросом в КС обратится уполномоченный на то орган.
Принял Совфед и законопроект, предполагающий снижение штрафов для водителей грузовиков весом больше 12 тонн почти в 100 раз. Теперь, в соответствии с поправками, штрафы за неоплату проезда грузовиков по федеральным трассам снизят до 5 тысяч рублей за первое нарушение и до 10 тысяч - за повторное. Сейчас штрафы за неоплаченный проезд составляют 450 тысяч руб. за первое нарушение и 1 миллион рублей - за повторное (для юридических лиц).
Кстати
Валентина Матвиенко призвала сенаторов в ходе работы в регионах на следующей неделе провести проверку работы учреждений здравоохранения на предмет "приписок" с целью получения из Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) средств за фактически не оказанные услуги. "Это острая проблема, когда учреждения здравоохранения делают приписки о медицинских услугах, якобы оказанных гражданам, даже детям. Это ведь не "МММ", что за мошенничество?" - возмутилась она. По ее мнению, "надо на местах углубляться в эти проблемы", чтобы такие факты были исключены.